В распоряжении БИЗНЕСа оказался проект постановления Кабмина "Некоторые вопросы рынков капитала в Украине", который предусматривает создание "Координационно - мониторингового комитета по вопросам модернизации инвестиционной среды и развития инфраструктуры рынков капитала в Украине". Этот постоянно действующий при Кабмине орган может сконцентрировать у себя полномочия по реформированию украинских финансовых рынков. Примечательно, что организацию работы нового госоргана намерено взять на себя Государственное агентство по инвестициям и инновациям, руководство которого и выступило автором документа.

Согласно проекту постановления, новый Комитет должен разработать программу модернизации рынков капитала в Украине, развития национальной депозитарной системы и консолидированной биржевой системы и впоследствии контролировать ее выполнение. Руководство Госагентства по инвестициям и инновациям предлагает предоставить Комитету существенные полномочия. В частности, доверить ему координацию действий центральных и местных органов исполнительной власти в вопросах развития рынков капитала. В то же время Комитет будет определять источники финансирования программ, контролировать использование средств, а также вести переговоры с национальными и иностранными инвесторами. К тому же Комитет получит возможность по своему усмотрению готовить проекты законодательных и других нормативно - правовых актов, касающихся развития финансовых рынков.

В состав Комитета предлагается ввести представителей Секретариата Президента, Секретариата Кабмина, Минфина, Минэкономики, Минюста, Госкомиссии по ценным бумагам и фондовому рынку (ГКЦБФР), Госфинуслуг, НБУ и Нацдепозитария. Фактически речь идет о попытке реанимировать идею создания единого финансового регулятора, которая впервые была озвучена около двух лет назад. Напомним, что ранее отдельные политики и чиновники неоднократно предлагали объединить под одной крышей ГКЦБФР, Госфин - услуг и НБУ. Тем не менее подобный шаг может оказаться слишком опасным для нашей страны. Об этом не раз предупреждали и USAID, и Всемирный банк, которые всегда были против создания в Украине единого регулятора финансовых рынков. Западные эксперты уже подготовили отчет о рискованности такого шага в Украине. "Этот проект (создание Комитета. - Ред.) - не что иное, как попытка другим способом протолкнуть ту же идею создания единого регулятора", - отметил представитель USAID, пожелавший остаться неназванным.

Примечательно, что против создания Координационного комитета уже выступили ГКЦБФР и Минэкономики. "Считаем, что полномочия межведомственного органа по вопросам модернизации инвестиционной среды будут дублировать полномочия ГКЦБФР. Создание постоянно действующего межведомственного органа является нецелесообразным", - сказано в выводах Комиссии, подготовленных по поручению Кабмина. Также в письме ГКЦБФР отмечается, что создание нового регулирующего органа потребует выделения существенных бюджетных средств, которые можно было бы направить на создание консолидированной биржевой системы.

В то же время в заключении Минэкономики отмечается, что программы развития фондового рынка, разработку которых предлагается поручить новому Комитету, уже существуют, утверждены и вступили в силу в 2005 - 2006 гг. "В первую очередь целесообразно сосредоточиться на выполнении заданий, определенных уже существующими нормативно - правовыми актами", - сказано в письме Минэкономики. Как сообщили БИЗНЕСу в ГКЦБФР, против реализации проекта высказался и Нацбанк. При этом, по словам авторов идеи создания Комитета, принятие проекта постановления поддержала Госфинуслуг.

Виктор Ивченко, председатель Государственного агентства по инвестициям и инновациям, хочет координировать все финансовые рынки страны

Массовик - затейник

Примечательно, что проект постановления Кабмина предполагает утвердить в должности руководителя Координационного комитета Виктора Ивченко, который на данный момент является председателем Госагентства по инвестициям и инновациям. Интересно, что г - н Ивченко с 1999 г. по декабрь 2005 г. возглавлял Национальный депозитарий Украины (НДУ). Занимая эту должность, он смог пролоббировать решение о баснословном финансировании программы развития НДУ - 2 млрд грн. на 5 лет. Правда, этих денег Нацдепозитарий так и не получил в полном объеме. Поговаривают, что своей финансовой карьерой Виктор Ивченко отчасти обязан супруге, ныне губернатору Киевской области Вере Ульянченко, близкой к Президенту Виктору Ющенко. Напомним, что в феврале 2005 г. на встрече с инвесторами Президент назвал развитие депозитарной системы одной из приоритетных задач государства. Также среди первоочередных мероприятий было названо создание единого регулятора финансовых рынков, на руководящий пост в котором также прочили Виктора Ивченко. Пока что озвученным в 2005 г. планам не суждено было реализоваться на практике.

Тем не менее г - н Ивченко возглавил созданное в декабре 2005 г. Государственное агентство по инвестициям и инновациям, которому в ноябре 2006 г. с успехом подчинил Украинскую государственную инновационную компанию (УГИК), ранее находившуюся в ведении Минпромполитики. Вместе с УГИК в сферу влияния Виктора Ивченко попал и Украинский банк реконструкции и развития (УБРР). На сегодняшний день деятельность УБРР частично ограничена НБУ в связи с недостаточной капитализацией финучреждения. Впрочем, г - н Ивченко ранее уже заявлял о намерении в ближайшее время решить вопрос капитализации банка и активно использовать его для реализации проектов Госагентства по инвестициям и инновациям и УГИК.

Очевидно, что если правительство примет указанный проект постановления, Виктор Ивченко получит дополнительные возможности для создания Единого центрального депозитария на базе НДУ. Отметим, что после назначения в Госагентство по инвестициям и инновациям г - н Ивченко остался главой наблюдательного совета НДУ. Деятельность в Координационном комитете позволит ему взять под контроль создание фондовыми торговыми площадками единого биржевого пространства, над чем украинские биржи работают уже более года.

К тому же Виктору Ивченко станет намного проще привлечь внимание властей и инвесторов непосредственно к возглавляемому им Госагентству, а также УГИК. Компания переживает не лучшие времена, имея задолженность по ранее профинансированным проектам в размере 500 млн грн.

В подобной концентрации полномочий и возможностей некоторые фондовики видят желание г - на Ивченко создать собственный центр принятия решений по развитию финансовых рынков. "Это попытка придать себе еще больший статус и стать во главе процесса. Есть возможность привлечь в создаваемые структуры неофициальных лиц, советников, помощников, которые будут неизвестно кого представлять. Главное - сделать это все под крылом Кабмина, получить под это дело серьезное финансирование", - считает Михаил Ройко, директор по развитию бизнеса инвестиционной компании "Он - лайн Капитал".

Сам же Виктор Ивченко уверен, что без новой программы развития и создания отдельного госоргана рынки капитала в Украине еще долго останутся в "зачаточном" состоянии. "Состояние рыночной инфраструктуры не выдерживает никакой критики, оно абсолютно неадекватно потребностям экономики, интересам реального, большого бизнеса, который производит продукцию, а не зарабатывает деньги на том, что торгует финансовыми инструментами, - утверждает Виктор Ивченко. - Стране нужна концепция создания инфраструктуры рынков капитала и нужен государственный орган, который будет этим заниматься".

Юрий Гусев