Вчера Счетная палата Украины (СПУ) распространила результаты аудиторской проверки Пенсионного фонда Украины (ПФУ). В них, в частности, приведены факты неэффективного управления пенсионными ресурсами, нецелевых расходов и многомиллиардного дефицита. По мнению аудиторов, все это вынуждает правительство привлекать для финансирования ПФУ краткосрочные бюджетные займы, увеличивая тем самым дефицит госбюджета. По мнению экспертов, в текущей ситуации это может привести к созданию финансовой пирамиды и обвалу рынка госбумаг.

Вчера аудиторы Счетной палаты Украины обвинили руководство Пенсионного фонда в неэффективном управлении пенсионными ресурсами, увеличении финансирования нецелевых расходов и разбалансированности текущего бюджета ПФУ. Это, по их мнению, привело к увеличению кассовых разрывов ПФУ и резкому росту скрытого дефицита пенсионной системы. "Отсутствие системности в реализации пенсионной реформы, повышение размеров пенсий, которое опережает рост фонда оплаты труда, разбалансировали бюджет Пенсионного фонда, - говорится в распространенном вчера сообщении пресс - службы Счетной палаты Украины. - Следствием этого стали кассовые разрывы в выполнении бюджета фонда". По оценкам аудиторов, в текущем году они могут достигнуть 3,6 млрд грн.

По сведениям Ъ, сразу же после оглашения результатов проверки премьер - министр Юлия Тимошенко в срочном порядке вызвала на совещание министра финансов Виктора Пинзеныка и министра экономики Сергея Терехина. По словам источника Ъ в Кабмине, в ходе совещания было дано поручение немедленно разобраться с данными СПУ и "выяснить" у руководства палаты природу появления почти 4 - миллиардной дыры в бюджете ПФУ. При этом до выяснения обстоятельств скандала премьер - министр наложила негласный запрет на разглашение любой информации по "пенсионной тематике". В Пенсионном фонде вчера Ъ отказались комментировать отчет СПУ, сославшись на "неотложные отъезды всего руководства в регионы".

В ходе проверки бюджета ПФУ аудиторы установили, что из - за неудовлетворительной платежной дисциплины фонд за последние два года потерял миллиардные финансовые ресурсы. Так, по данным СПУ, если в прошлом году фонд недополучил 2,6 млрд грн пенсионных поступлений, то в I квартале 2005 года - уже 0,9 млрд грн. Сложная ситуация возникла и в расходной части бюджета ПФУ. "Управление пенсионными средствами осуществляется неэффективно, с отвлечением их значительных объемов на финансирование не присущих ПФУ расходов", - утверждают аудиторы СПУ. В результате подобной практики "не свойственные фонду расходы" в прошлом году составили 8,7 млрд грн, увеличившись в I квартале текущего еще на 1,2 млрд грн.

По мнению Счетной палаты, такая финансовая разбалансированность объясняется деформированностью пенсионной системы страны в целом. По данным СПУ, налоговый груз работодателей по уплате страховых взносов в государственные страховые фонды является наибольшим среди стран СНГ - 38,53% от фонда оплаты труда. "Это делает невозможным достижение полной легализации занятости и заработной платы населения, - отмечается в сообщении СПУ. - Как следствие, на начало 2005 года на одно лицо пенсионного возраста приходилось 2,4 лица работоспособного возраста, при этом официально работающих - вдвое меньше".

Более того, аудиторы отмечают, что повышение минимальной пенсии без соответствующего повышения заработной платы привело к "уравниловке" пенсий. "Это неминуемо углубит проблему вывода заработной платы из - под налогообложения и негативно обозначится на доходах бюджета ПФ", - уверена СПУ.

С 1 января 2005 года минимальная пенсия по старости составила 332 грн, средняя - 383 грн. Минимальная зарплата достигла уровня в 332 грн лишь 1 сентября. Бюджет ПФУ в 2005 году составил 61,1 млрд грн (14% от ВВП), что на 69,9% больше, чем в 2004 году. Трансферты из госбюджета достигли 18,6 млрд грн, в том числе 11,9 млрд грн на покрытие дефицита фонда, 6,7 млрд грн - на пенсионные выплаты.

В результате пенсионной политики правительства возникли колоссальные кассовые разрывы в исполнении бюджета ПФУ. Они покрываются краткосрочными бюджетными займами, увеличивающими скрытый дефицит госбюджета. По подсчетам СПУ, официальный дефицит ПФУ в объеме 11,9 млрд грн уже к концу года достигнет 15,5 млрд грн. "Отсутствие мероприятий по законодательному расширению источников и увеличению объемов поступлений в бюджет ПФУ приведет к углублению его разбалансирования в следующем бюджетном году", - уверены аудиторы.

Опрошенные Ъ эксперты утверждают, что все это грозит обернуться не только кризисом в пенсионной системе, но и дефолтом на рынке внутреннего госдолга. "Возросший дефицит ПФУ невозможно перекрыть лишь одними взносами, даже если будет проведена реформа пенсионной системы, фонд будет дотируемым еще очень долго", - уверен президент Ассоциации негосударственных пенсионных фондов Дмитрий Пыриг. "Правительство попытается закрыть пенсионный дефицит поступлениями от приватизации, но они скоро иссякнут. В этом случае они выйдут на внешние и внутренние рынки заимствований, что будет грозить дефолтом со всеми вытекающими последствиями", - уверена эксперт Международного центра перспективных исследований Анна Чередниченко.

Опасения аналитиков небезосновательны. "На украинском финансовом рынке усиливается активность нерезидентов, которые ожидают укрепления гривны. Они хотят войти в гривневые активы, скупая госбумаги в надежде на то, что сбросят их после ревальвации гривны, - считает начальник управления ценных бумаг банка 'Арма' Евгений Зельцер. - Если правительство выпустит ценные бумаги для обеспечения пенсионных выплат, то это подтолкнет рынок к созданию финансовой пирамиды. После ревальвации произойдет одномоментный выход иностранного капитала из гривневого ресурса, что спровоцирует дефолт госбумаг".

В Минфине Ъ вчера заявили, что ситуация с ПФУ не вызывает опасений. "Дефицита у фонда нет, - уверена директор департамента финансовой политики и управления госдолгом Минфина Галина Пахачук. - Я не склонна верить аудиторам СПУ, мы с ними постоянно сталкиваемся в этом вопросе - откуда они берут свои цифры, не понятно. Мы доверяем лишь цифрам Минфина и ПФУ. Повода для паники нет".

ВЯЧЕСЛАВ Ъ - САДОВНИЧИЙ