Еще в минувшую субботу из программы правительства стало известно о планах нового Кабмина объединить под одной крышей Госкомиссию по ценным бумагам и фондовому рынку и Госкомиссию по регулированию рынков финансовых услуг. Чиновники почуяли недоброе, и, заручившись поддержкой Мирового банка, в его же помещении организовали круглый стол на расплывчатую тему "О новых аспектах участия государства в работе финансовых рынков".

Поначалу выступающие достигли высшей коллективной степени осознания недопустимости и несвоевременности объединения регуляторов. Однако концовка встречи оказалась скомканной благодаря накопившейся с прошлого дня нервозности. Ведь еще на прошлой неделе стало ясно, что, оказывается, все уже решено. Свеженазначенный министр экономики Сергей Терехин высказался о слиянии как о свершившемся факте.

"Планируется объединить два регулятора, потому что они дублируют функции друг друга. Это будет первый шаг к объединению всех регуляторов в финансовом секторе. Если говорить о нормальном механизме, нужно из Нацбанка тоже выводить регуляторную функцию, и делать один институт. Сейчас будет принято формальное решение, потом - решение Президента, затем, наверное, полгода придется все это объединять", - подытожил Терехин.

Слова министра дали повод злым языкам говорить о трюке новых властей, который задуман, чтобы назначить своих людей. Ставленником Терехина называли Виктора Ивченко, бывшего члена ГКЦБФР и действующего главу Нацдепозитария. А объединение представляли как единственную возможность лишить полномочий членов Госкомиссии по ценным бумагам во главе с Анатолием Балюком, которые были избраны прошлым летом парламентом сроком на семь лет. Отозвать их очень проблематично, поэтому пошли испытанным аппаратным методом: нельзя уволить чиновника - нужно устранить занимаемую им должность. Об этом говорили вполголоса и не для прессы. Формально аргумент озвучила Пригожина: "На кон поставлена судьба регуляторов из - за каких - то, возможно, субъективных интересов".

Самое удивительное, что все выступающие хвалили саму идею объединения регуляторов, однако с горечью в голосе отмечали, что еще не время. Лучше вернуться к этой теме лет через пять - семь. Говорили, к слову, о слиянии только двух комиссий, безоговорочно признавая, что Нацбанк пока находится на недосягаемой для них высоте во всех отношениях. С подачи Мирового банка заседатели выстроили систему обороны, основанную на четырех аргументах.

Первый - "мы еще маленькие, объединяйте, когда мы вырастем". Виктор Суслов, глава Госфинуслуг, сказал по этому поводу: "В развитых странах до объединения, и финансовый рынок, и регуляторы прошли длительный путь становления и укрепления - в Украине пока нет ни рынка, ни опыта работы регуляторов".

Второй аргумент - "мы слишком разные, и при слиянии не поймем друг друга, а заодно и потеряем 30 - 50% персонала". И вновь цитата Суслова: "Организационные принципы построения комиссий диаметрально противоположные, регламентные документы и процедуры различны - то, что получится, будет неспособно принимать какие - либо решения".

Третий - "финансирования нет, техники нет, кадров нет - а тут еще раз экономят". В этом аспекте "засветились" все, включая Мировой банк, который привел статистику, по которой зарплаты в Госфинуслуг составляют 30% от уровня НБУ, поэтому и текучесть кадров высока - 44% в год.

Четвертый, и самый главный, аргумент - "где анализ, на основании которого сделан вывод о необходимости слияния?"

Сергей Бирюк из Госкомиссии по ценным бумагам предпочел обходить острые углы. Он также углубился в теоретические изыскания, хотя почему - то говорил все время о достижениях своей комиссии.

Глава Лиги страховых организаций Александр Филонюк проявил чудеса дипломатичности, успев выступить в поддержку Госфинуслуг, против ГКЦБФР и позвонить Терехину на мобильный с вопросом, почему регуляторов не привлекли к разработке новшества.

Выступающие не побрезговали перейти на личности. Суслов вспомнил, как неэффективно поступило правительство Юще - нко, когда в 1999 - м отдало страхнадзор в подчинение Минфину, и как это негативно сказалось на рынке. "Объединили, потому что так было сделано в России, теперь Украина будет каждые два года переподчинять страховой надзор?" - искал понимания Суслов.

"Подрывают эффективность регуляторов", - с едва скрываемым чувством стыда за нынешнее украинское правительство подытожила представительница Мирового банка.

Как оказалось, были среди присутствующих и сторонники слияния.

"Есть две бухгалтерии, два кадровых отдела, вот эти подразделения нужно консолидировать, а функции надзора остаются отдельно. Издержки сокращаются, и в этом эффект. Эти две организации полезно объединить", - отметил Александр Киреев, директор Центра научных исследований НБУ, один из создателей системы банковского надзора в Украине.

Иными словами, сторонников объединения или, как минимум, реформирования регуляторов достаточно. С учетом мнения инициаторов слияния Президента Виктора Ющенко, министра финансов Виктора Пинзеныка и того же Терехина, набирается солидный лагерь.

Возможно, участники рынка и регуляторы правы в том, что органы не развиты, денег нет, а различия непреодолимы. Хотя в последнее трудно поверить, а первое является сомнительным аргументом. Что касается отсутствия концепции, очевидно, она будет подготовлена.

Вероятнее всего, объединение регуляторов приведет к смене их высшего руководства и увольнению части работников. Это и есть главный позитивный эффект - возможно, им на смену придут новые менеджеры, которым удастся и захочется проводить изменения более активно, и в ином русле.

Сергей ЛЯМЕЦ