В развитых странах мира для организации товарно - сырьевых рынков, и особенно зернового, широко используются складские свидетельства - специальные ценные бумаги на зерно, которые не только гарантируют право собственности на товар, но и позволяют привлечь дополнительные финансовые ресурсы всем участникам рынка. В Украине институт складских расписок на зерно разрешен в соответствии с Законом "О зерне и рынке зерна в Украине", принятым Верховной Радой еще в начале августа прошлого года. Однако реальные шаги по внедрению этого рыночного механизма государство предприняло только сейчас. В частности, Министерство аграрной политики предлагает с 1 августа нынешнего года окончательно заменить форму N13, используемую при торговле зерном, на складскую квитанцию. Уже в этом маркетинговом году участники зернового рынка смогут использовать и складские свидетельства

Согласно постановлению Кабмина от 11 апреля 2003 года N 510 "Об обеспечении сертификации зерновых складов на соответствующие услуги по хранению зерна и продуктов его переработки, внедрении складских документов на зерно", складские квитанции на зерно, а также простые и двойные складские свидетельства с 1 января 2005 года будут выдаваться только сертифицированным для хранения зерна предприятиям. До этого времени будет так называемый переходный период. В настоящее время Минагрополитики разрабатывает механизм проведения сертификации зерновых складов. По словам начальника департамента формирования и функционирования аграрного рынка Мин - агрополитики Анатолия Розгона, после принятия 4 июля 2002 года закона о зерне форма N 13 при торговле им является незаконной, но пока еще действует, поскольку до сих пор не были введены в пользование документы, которые могли бы ее заменить. Но уже сейчас появилась возможность заменить форму N 13 складской квитанцией. Складская квитанция, в отличие от формы N13, является документом строгой отчетности, то есть каждая имеет свой номер, серию и защищена голограммой. Форма этого документа будет печататься на предприятиях "Госзнака". Следовательно, сделан первый практический шаг по введению в Украине складских документов.

Сколько это стоит

Стоимость одного бланка складского документа, имеющего десятикратную степень защиты, составляет 10 грн.

Координатор проекта внедрения складских документов на зерно Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) Виктор Андриевский сообщил нам, что складские квитанции, а также свидетельства смогут приобрести не только 80 предприятий ГАК "Хлеб Украины", но и все остальные предприятия системы хлебопродуктов, которых в Украине насчитывается более 700. С помощью проекта на предприятиях "Госзнака" уже размещен заказ на изготовление 100 тыс. простых, 100 тыс. двойных складских свидетельств и 500 тыс. квитанций.

По мнению экспертов, внедрение системы складских свидетельств на зерновом рынке со временем позволит привлечь не только аграриям, но и другим участникам рынка дополнительные финансовые ресурсы. По данным ЕБРР, именно система складских документов позволяет создать на зерновом рынке условия для эффективного взаимодействия банковской, производственной, страховой и торговой систем. Действительно, до этого времени финансовые структуры мало кредитовали аграрный сектор в силу отсутствия должных гарантий возврата кредитов сельскохозяйственными предприятиями, а порой и самими элеваторами.

Как свидетельствует мировая практика, сфера применения складских свидетельств достаточно широка. С помощью этих документов, которые со временем могут стать специальными ценными бумагами, предприятия могут привлекать кредиты, рассчитываться друг с другом, а иногда и исполнять бюджетные обязательства. Одним словом, этот вид ценных бумаг позволяет решить разнообразные задачи финансового плана. Однако Украине необходимо предпринять еще несколько шагов. Так, многие опрашиваемые нами эксперты считают, что в дополнение к закону о рынке зерна необходимо принять закон о простых и двойных складских свидетельствах. В этом случае они смогли бы со временем конкурировать на рынке с другими видами ценных бумаг.

Особенностью этих ценных бумаг (в случае их эффективного внедрения) является то, что они позволяют кредитору немедленно вернуть долг в виде зерна или другого товара, чего раньше в Украине практически нельзя было сделать. К тому же другие виды ценных бумаг не имеют таких свойств. Даже по векселям, по словам банкиров, возвращение долга порой затягивается на 2 - 3 месяца, а иногда и дольше. К тому же, как неоднократно заявляли представители коммерческих банков, они готовы работать с этими инструментами по программам кредитования аграриев.

Складские свидетельства будут гарантировать обязательства заемщика при предоставлении кредита. Залог будет удостоверяться залоговым свидетельством, а с развитием рынка ценных бумаг и сами свидетельства смогут выступать залогом, и, как показывает опыт других стран, порой такой объект залога даже более ликвиден, чем обычный материальный ресурс. Таким образом, в системе использования складских документов на зерно найдут свое место все участники рынка, и среди них - страховщики, поскольку зерно, прежде чем положить на хранение, необходимо будет застраховать.

Что такое складские свидетельства?

Складские свидетельства - это товарораспорядительные складские документы, которые заверяют обязательства товарного склада хранить товар и выдавать его по требованию лица, которому, в соответствии с законом, принадлежит складское свидетельство.

Они могут быть двух видов - простые и двойные складские свидетельства. При этом двойное складское свидетельство состоит из двух частей - складского и залогового свидетельства. Товар, принятый на хранение по двойному складскому свидетельству, может быть предметом залога, как правило, в течение срока его хранения

Мнение участника рынка

О том, как готовится ГАК "Хлеб Украины" к введению складских свидетельств и сертификации своих элеваторов, рассказывает советник председателя правления компании Александр Гончаренко:

- Согласно постановлению Кабмина, Министерство аграрной политики должно было обеспечить до 1 июня 2003 года ГАК "Хлеб Украины", как государственного агента по обеспечению залоговых закупок зерна, необходимым количеством бланков простых и двойных складских свидетельств для осуществления залоговых и прямых закупок зерна в текущем году.Специалисты компании произвели соответствующий расчет необходимого количества бланков и представили его в Минагрополитики. Однако до настоящего времени мы не обеспечены бланками складских свидетельств, что ставит под угрозу выполнение государственной программы залоговых закупок зерна. К тому же складские свидетельства разрабатываются по таким финансовым схемам, при которых один бланк свидетельства будет стоить компании 10 грн.

На сегодняшний день пока не разработан технический регламент проведения сертификации зерновых складов. Как только он будет принят, дочерние предприятия пройдут сертификацию на соответствие услуг по хранению зерна и продуктов его переработки. Но хочу подчеркнуть, что в текущем году зерновые склады могут выдавать в установленном порядке складские свидетельства во время осуществления залоговых и прямых закупок зерна ГАК "Хлеб Украины" без наличия соответствующего сертификата.

Безусловно, внедрение складских свидетельств поможет привлечь больше инвестиций в зерновую отрасль. Все наши сегодняшние схемы кредитования базируются именно на обороте складских свидетельств. В настоящий момент это является наиболее эффективным механизмом привлечения средств для закупки зерна. Но ценными бумагами они не будут. Поскольку Законом Украины "О зерне и рынке зерна в Украине" определено, что складские свидетельства на зерно - это товарораспорядительные документы, а не ценные бумаги.

Мнение эксперта

Полноценно механизм складских расписок заработает не ранее чем через два года - считает директор компании "ПроАгро" Николай Верницкий:

- Складские расписки пока не узаконены, по крайней мере, в той степени, как это предполагается Законом "О зерне:". Очевидно, вводимые сейчас МинАПК квитанции постепенно заменят ф - 13, однако расписками они пока не будут.

Чтобы полностью ввести институт складских расписок, необходимо:

- законодательно определить их статус (простые, двойные и т. д. или ценные бумаги);

- сертифицировать элеваторы;

- вести их реестр;

- создать нормы оборота.

Кроме того, элеваторы должны пройти сертификацию. Я не вижу никаких препятствий, чтобы любой элеватор прошел сертификацию - будь он частный или принадлежащий ГАК "Хлеб Украины". Но механизм этой сертификации и, самое главное, четкие принципы и критерии ее проведения пока не определены. Введение расписок повысит доверие к их держателям - они послужат гарантией того, что зерно действительно есть. Это первое. Второе - если расписки будут двойными, т. е. с залоговой частью, это значительно увеличит их ликвидность и привлекательность для банков (в качестве средства залога). Соответственно, для товаропроизводителей это будет означать возможность привлечения дополнительного финансирования.

Считаю, что механизм складских расписок полноценно сможет заработать в Украине года через два, не раньше. Нужно еще принять закон о простых и двойных складских свидетельствах и прибавить к этому полгода или даже больше на его внедрение в жизнь.

Дмитрий БАЮРА