Причиной этого служит нежелание граждан покупать валюту в банках. Обусловлено оно, казалось бы, совершенно далеким от нашей темы законом Украины "О государственном пенсионном страховании", датированный ноябрём 1998 года. Данный закон предписывает вычет в Пенсионный фонд Украины с ряда операций (в том числе и с продажи валюты) суммы в размере 1% от сделки. При покупке валюты у частных лиц или уличных менял клиент такого сбора, конечно же, не платит.

В момент введения закона в действие, предполагалось, что пункт об отчислении одного процента будет действовать только до погашения задолженности по пенсиям. Но, как известно, полностью ликвидировать эту задолженность государству удалось ещё в 2000 году. Сбор же остался, и до сих пор используется Пенсионным фондом для текущих выплат. То есть, отчисление это проводится с нарушением законодательства, поскольку не отвечает целевым заданиям.

Согласно данным Национального банка Украины, объемы покупки иностранной валюты на наличном рынке составили $738 млн за 9 месяцев этого года. Но реальные поступления в Пенсионный фонд от продажи валюты за 2001 год составили всего лишь 45 млн грн.

Именно по той причине, что данный закон подтолкнул граждан к пприобретению валюты на руках, банки были вынуждены уменьшить количество обменных пунктов, в связи с их: убыточностью. "Обменки" оказались неспособными конкурировать с уличными менялами и прочими теневыми структурами. Аналитики полагают, что сворачивание обменок будет иметь место и в следующем году.

Есть тут, однако, одно "но". Как ни удивительно, пункты, работающие с разницей в курсе покупки и продажи в 0,1 копейки, выживают. К примеру, покупая доллар по курсу 5,399 грн и продавая его за 5,4 грн, банки провоцируют арифметическую возможность сокрытия однопроцентного пенсионного сбора. А дальше в действие вступает "черная касса", суть которой заключается в том, что для сокрытия доходов большая часть купленной и проданной валюты за день не декларируется и по отчётам не проводится.

Глядя на сумму в 45 млн грн, перечисленную в Пенсионный фонд, можно понять, что сами банки заработали на подобных операциях гораздо больше. Многие из них открыто заявляют о своем нежелании перечислять удержанные суммы в Пенсионный фонд, ссылаясь, кстати говоря, и на то, что срок действий данных отчислений истек, а потому они незаконны.

В любом случае, неопределенность ситуации, когда срок действия закона об 1% - м отчислении истек, но сам закон продолжает действовать, не способствует выводу из тени операций с валютой. Поэтому с пенсионным сбором нужно что - то делать. Либо, приняв во внимание потерю им актуальности, установить новый сбор на уровне, скажем 0,1%, либо - отменить его вообще. На последнее, однако, правительство вряд ли пойдет, поскольку налоги и так платятся неудовлетворительно, а по социальным выплатам начали опять появляться долги.

Поэтому до тех пор, пока будут существовать нормативные акты, "зависшие в воздухе", которые можно трактовать в любую сторону, граждане будут идти по пути наименьшего сопротивления. То есть менять деньги у "менял". И перспектива детенизации экономики, о которой так много говорится, может быть отодвинута еще в более долгий ящик.

Ярослав Зяхор