Вчера был обнародован законопроект, предусматривающий полноценную реформу Фонда гарантирования вкладов физлиц (ФГВФЛ). Документом предлагается значительно расширить полномочия фонда, создав на его базе институт ликвидаторов и переложив на него функции санатора банков. Кроме того, ФГВФЛ сможет выкупать акции у владельцев санируемых банков. Эксперты считают, что такие изменения сделают из государственного фонда коммерческое учреждение и станут причиной появления в нем коррупции.

Вчера на сайте Верховной рады был опубликован проект закона "О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно системы гарантирования вкладов физических лиц", зарегистрированный депутатом Юрием Воропаевым (Партия регионов). Этот документ предлагает создать на базе ФГВФЛ институт ликвидаторов и, по данным Ъ, был разработан НБУ еще в июне. С помощью законопроекта Нацбанк планирует провести реформу реагирования на ухудшение финансового состояния банков, переложив на ФГВФЛ функции регулятора и санатора финучреждений. Так, фонд сможет проводить инспектирование, временное администрирование и ликвидацию банков.

Также с целью финансового оздоровления ФГВФЛ получит право выдавать проблемному банку кредиты, размещать в нем депозиты, выступать финансовым поручителем по кредитам, а также "осуществлять выкуп акций (долей) банка, нуждающегося в финансовом оздоровлении, на срок до одного года". Размер гарантированной к возмещению фондом суммы поднимется с 15 тыс. грн до 50 тыс. грн.

ФГВФЛ был создан указом президента Украины 10 сентября 1998 года с целью "обеспечения защиты интересов физических лиц - вкладчиков банков". Сейчас в состав ФГВФЛ входят 163 банка - участника и 2 банка - временных участника. По состоянию на 1 ноября 2006 года фонд располагает 853,7 млн грн, из которых осуществляет выплаты вкладчикам банков "Аллонж", "Гарант", "Наш банк", "Киевский универсальный банк", "Росток - банк", "Премьербанк" и "Интерконтинентбанк". Всего в состоянии ликвидации находится 20 банков.

Банкиры отмечают, что НБУ давно желает избавиться от митингов вкладчиков под своими стенами и стремится переложить ответственность за ликвидируемые финучреждения на любой другой орган. При этом руководство НБУ неоднократно расписывалось в своей несостоятельности уследить за всеми проблемными банками, предлагая вкладчикам ликвидируемых финучреджений самостоятельно оценивать риски вкладываемых в них средств. "Институт ликвидаторов может быть создан только на базе фонда, - считает первый зампред правления Ощадбанка Андрей Пышный. - Создаваемый институт профессиональных кризис - менеджеров будет дополнительным рычагом контроля за банковской системой".

Однако эксперты полагают, что предоставление возможности сотрудникам Фонда выдавать кредиты, вкладывать депозиты и покупать акции санируемых банков, по сути, превращает госучреждение в коммерческую структуру. "Фонд будет заниматься санацией только в интересах частных вкладчиков, не заботясь об интересах юрлиц, - уверен предправления Трансбанка Сергей Щербина. - И если выкуп акций у владельцев банка будет безальтернативным, то возникнет возможность коррупции". При этом банкиры отмечают, что в документе не прописаны многие процедуры, на основании которых будет осуществлять свою деятельность ФГВФЛ. "У владельца банка появляется дополнительный стимул просто завалить банк, если что - то пошло не так, - заявил один из банкиров. - Ведь всегда можно продать акции фонду".

По мнению банкиров, реализация инициатив в нынешнем виде вызовет протест банковского сообщества. "Банкиры не захотят делать отчисления от самостоятельно привлеченных депозитов, чтобы фонд перечислял их на санацию какого - либо нерадивого банка, который еще вчера был их конкурентом" - уверен предправления банка НРБ Владислав Кравец. Однако Андрей Пышный считает, что банкам все равно придется делать отчисления в фонд, опасаясь "принципа домино". "Ведь кризис любого мелкого банка может спровоцировать системный кризис", - поясняет он.

РУСЛАН Ъ - ЧЕРНЫЙ