Вчера Кабинет министров одобрил и направил в Верховную раду разработанный Государственной комиссией по регулированию рынков финансовых услуг (Госфинуслуг) проект закона, который призван облегчить условия работы кредитных союзов, расширив перечень разрешенных им операций. В то же время регулятор намерен ужесточить требования по защите прав клиентов, а также он подготовил проекты изменений в положения о деятельности кредитных союзов, которые сделают невозможным использование последних банками для привлечения средств физлиц на депозиты. Участники рынка уверены, что введение новых требований может привести к значительным убыткам кредитных союзов.

Кабинет министров одобрил вчера проект закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по вопросам деятельности кредитных союзов" и направил его на регистрацию в Верховную раду. Как сообщили Ъ в Госфинуслуг, законопроект предлагает расширить перечень операций, которые могут проводить кредитные союзы. В частности, по словам директора департамента Госфинуслуг по надзору за деятельностью кредитных союзов Андрея Оленчика, в случае принятия законопроекта ВР кредитные союзы получат возможность работать с малыми предприятиями и фермерскими хозяйствами. "Ранее данная норма была предусмотрена, но прописана таким образом, что ее практически невозможно было реализовать", - сказал господин Оленчик.

Указанный законопроект также предусматривает усиление требований к защите интересов членов кредитных союзов. По словам представителей Госфинуслуг, согласно предлагаемым законодательным изменениям, члены союза должны будут в обязательном порядке получать информацию о проведении собраний союза и отчетность о его финансовом состоянии.

По словам Андрея Оленчика, Госфинуслуг также подготовил ряд проектов изменений в положения о деятельности кредитных союзов, направленных на борьбу с использованием схем по оптимизации финансовых потоков. "Вносятся изменения, которые должны удалить некоторые схемы с рынка", - сообщил господин Оленчик. По его словам, кредитные союзы часто собирают средства физлиц и практически в полном объеме размещают на банковских депозитах. Таким образом, деятельность союзов отходит весьма далеко от сферы, предусмотренной лицензией. Подготовленные регулятором требования ограничат объем средств, разрешенных для размещения на депозитах в коммерческих банках. Ранее представители Госфинуслуг неоднократно отмечали проблему использования банками связанных с ними кредитных союзов для привлечения средств и выдачи кредитов аффилированным структурам.

По данным Госфинуслуг, на 1 июля 2005 года на Украине было зарегистрировано 711 кредитных союзов. Их общие активы тогда составили 1 млрд 387 млн грн, собственный капитал - 400,27 млн грн. Согласно данным Госфинуслуг, 232 кредитных союза убыточны. Задолженность по просроченным и невозвращенным кредитам выросла за I квартал 2005 года на 4% - до 72,9 млн грн, а по безнадежным кредитам на 1% - до 790 тыс. грн. По данным на 1 апреля 2005 года около 20% кредитных союзов не выполняли норматив достаточности капитала (согласно этому нормативу, капитал кредитного союза не может быть меньше 10% от суммы общих обязательств). По данным Госфинуслуг, около 30 кредитных союзов занимаются реализацией "финансовых схем", более 200 кредитных союзов ведут деятельность без каких - либо механизмов защиты вкладчиков, 150 испытывают проблемы с финансовой стабильностью и платежеспособностью.

Регулятор также планирует изменить некоторые нормативы, чтобы устранить проблему искусственного раздувания кредитными союзами своего капитала. "Существует практика, по которой капитал кредитного союза надувается и является бумажным. Это происходит за счет так называемых 'дополнительных паевых взносов', которые могут относиться к капиталу, но, по сути, мало чем отличаются от депозитов и могут забираться по первому требованию", - сказал представитель Госфинуслуг. "Конечно, это означает, что количество кредитных союзов, которые не поместятся в нормативы, резко вырастет. Понимая ситуацию, мы предусмотрели двухлетний переходный период", - сообщил господин Оленчик.

Представители кредитных союзов опасаются, что предлагаемые регулятором ограничения лишат их возможности минимизировать свои финансовые потери в случае малого спроса на кредиты со стороны населения. "Такое положение отрицательно повлияет на работу кредитных союзов. Существуют периоды, когда нет спроса на кредиты. В таком случае появляются свободные финансовые ресурсы и мы временно размещаем их в банк", - рассказала главный бухгалтер КС "Гарант" Елена Жолуденко. "При принятии таких норм финансовые потери кредитных союзов могут резко увеличиться, - заявил председатель правления КС 'Содружество' Игорь Шепель. - Например, мы привлекаем деньги под 20 процентов годовых и, если на них нет спроса, вкладываем их в банк под 17 - 18 процентов. Таким способом можно минимизировать убытки".

ЮРИЙ Ъ - ГУСЕВ, АННА Ъ - ЕРЕМЕНКО