Как стало известно Ъ, Минэкономики разработало проект закона "О внутренней торговле", которым предлагает расширить функции чиновников, позволив им ограничивать выдачу разрешений на открытие новых торговых площадей. В случае принятия этого законопроекта местные органы исполнительной власти будут разрабатывать специальные "планы размещения торговых объектов", которые будут ограничивать присутствие торговых предприятий одного направления работы в одном и том же районе. По мнению участников рынка, это приведет к коррупции при выдаче соответствующих разрешений, а вмешательство государства снизит рентабельность новых торговых предприятий.

Документ разработан в Минэкономики как базовый закон для торговой отрасли и должен обеспечить правовое регулирование внутренней торговли - розничной и оптовой, а также ресторанного хозяйства. Разработать проект закона о торговле требовали положения Концепции развития внутренней торговли Украины от 1997 года. Однако, по словам чиновников Кабмина, работа над документом возобновилась лишь в прошлом году. "Сейчас законопроект проходит процесс согласования в Минфине, Антимонопольном комитете, Госпредпринимательстве, Госпотребстандарте и Минюсте", - заявил Ъ начальник отдела внутренней торговли Минэкономики Юрий Родионов. При этом чиновник отказался от дальнейших комментариев, заявив, что в документе "все четко прописано".

Законопроект предусматривает создание государственного реестра торговых объектов и учреждений ресторанного хозяйства, в который будут внесены все торговые предприятия. Осуществлять торговую деятельность предприятиям, не внесенным в госреестр, будет запрещено. Документ четко прописывает права и обязанности участников торговли, а также принципы госрегулирования внутренней торговли.

Новые правила размещения торговых объектов позволят органам местного самоуправления и исполнительной власти, отвечающим сейчас за выдачу разрешений, согласовывать свои решения с "перспективными планами развития и размещения торговых объектов и учреждений ресторанного хозяйствования", которые они же сами и будут составлять в рамках "генеральных планов - схем застройки территории населенных пунктов". Эти планы будут формироваться на основании анализа местной властью потребностей конкретного региона в количестве и специализации торговых объектов.

"В центре города нет нормальных продуктовых магазинов, а где - то их переизбыток. Реестр задумывался для того, чтобы специально уполномоченный орган при выдаче разрешения на открытие торгового объекта смотрел по реестру, где имеет смысл открыть продуктовый магазин, а где - магазин с промышленными товарами", - сообщил Андрей Близнюк. Таким образом государство намерено стимулировать появление магазинов в депрессивных районах и существенно ограничить открытие новых торговых площадей рядом с уже существующими.

Эксперты обеспокоены инициативой ведомства. По их мнению, госконтроль за расширением торговых площадей увеличит коррупцию в рядах чиновников. "Когда в исполнительные органы начнут поступать заявки на открытие сапожной мастерской или молочного магазина, то, исходя из того, какие объекты нужны району, чиновники будут руководствоваться соответствующими приоритетами. Это может вызвать злоупотребления", - считает член совета предпринимателей при Кабмине Татьяна Зацерковная.

Возможность коррупции подтвердил автор законопроекта экс - министр экономики Сергей Терехин: "Эта норма находится на стыке компетенции бюрократии и разрешительной системы. Был риск, что это станет еще одним источником для получения взяток и коррупции. Поэтому законопроект так и не был одобрен нашим Кабмином. Эту норму необходимо обставить массой 'рогаток', чтобы лишить местную власть права произвольно решать, что надо, а что не надо открывать". По данным Ъ, в последней версии проекта закона отсутствуют подобные механизмы контроля за чиновниками.

Участники рынка возмущены попытками государства вмешаться в экономическую политику компаний. Директор корпоративных связей "Метро Кеш энд Керри Украина" Петр Кабан подтвердил опасения по увеличению коррупции при выдаче разрешений на открытие новых торговых площадей. А по словам члена совета директоров ООО "Квиза - Трейд" (сеть "Велика кишеня") Романа Штейнаса, такие инновации опасны еще и тем, что государство, рекомендуя предприятиям территории для застройки, не может просчитать возможную окупаемость объекта. "В нашей компании над оценкой выгодности открытия новых торговых центров работает немало специалистов, - заявил Ъ Роман Штейнас. - Мы сомневаемся, что у чиновников есть такое же профессиональное видение того, какова коммерческая целесообразность открытия торговых объектов в том или ином месте. Финансовые же риски от выбора формата магазина и территории, на которой он будет располагаться, будет нести само предприятие".

ВЯЧЕСЛАВ Ъ - САДОВНИЧИЙ, АНТОН Ъ - УЛЬЯНОВ