Как стало известно Ъ, вчера на закрытом совещании у премьер - министра Юлии Тимошенко обсуждался вопрос введения единого социального взноса (ЕСВ). По замыслу чиновников, он должен заменить все социальные платежи в бюджет. Соответствующий законопроект уже прошел согласование в профильных министерствах и ведомствах. И хотя ставок единого социального взноса чиновники не раскрывают, законопроектом предусмотрена возможность устанавливать ставку взноса ежегодно в зависимости от потребностей бюджета. Эта норма спекулятивна: она ставит всех налогоплательщиков в жесткую зависимость от фискальных настроений государства.

Вчера экономический блок правительства в кабинете Юлии Тимошенко обсуждал законопроект "О едином социальном взносе". Документ разработан Минтруда. Вчера же разработчики получали последние замечания к документу от Минюста. Как сообщил Ъ источник в правительстве, замечания заинтересованных министерств и ведомств к законопроекту не изменили сути законопроекта. Уже на этой неделе документ будет внесен на рассмотрение Кабмина.

Сейчас в систему государственного социального страхования входят Пенсионный фонд Украины, Фонд социального страхования, Фонд занятости, а также Фонд страхования от несчастных случаев на производстве. Размер налоговых отчислений предприятий в эти фонды составляет 32,3%, 2,9%, 1,6%, 0,2 - 12,8% соответственно. Кроме того, наемные работники самостоятельно уплачивают в первые три фонда 1 - 2%, 0,5 - 1% и 0,5% в зависимости от уровня зарплаты.

Согласно подготовленному законопроекту, ЕСВ заменит все социальные платежи работодателей и работников в фонды соцстраха. Контролировать же поступления будет Пенсионный фонд. Контролем за распределением взносов между остальными фондами социального страхования займется Госказначейство. По словам министра труда и социальной политики Вячеслава Кириленко, должно сократиться и количество социальных фондов. По замыслу разработчиков, сохранятся платежи в Пенсионный фонд, Фонд занятости, а также фонд, который объединит функции фондов временной потери трудоспособности, несчастных случаев на производстве и медицинского страхования.

Впрочем, в подготовленном документе нет главного - размера ставок ЕСВ. Дело в том, что чиновники собираются ежегодно корректировать их при принятии бюджета. "Важно понимать, сколько с этой ставки понадобится на покрытие дефицита бюджета", - заявил Ъ начальник управления финансов охраны здоровья, социальных программ и физической культуры и спорта Минфина Сергей Диденко. Таким образом, чиновники смогут корректировать ставки в зависимости от потребностей бюджета.

Опрошенные Ъ эксперты считают, что нестабильная ставка социального взноса сыграет против предпринимателей. Работодатели будут полностью зависимы от фискальных настроений государства. По мнению заведующей отделом финансового и бюджетного прогнозирования Института экономического прогнозирования НАН Украины Инны Луниной, бизнес не сможет планировать годовые расходы, а значит, не рискнет массово выводить зарплаты из тени. С госпожой Луниной согласен и первый заместитель главы комитета финансовой и банковской деятельности Верховной рады Виталий Хомутынник. "Я допускаю, что может быть спекуляция на ставке единого социального взноса, но другого варианта нет. Кабмин настаивает на такой норме", - заявил Ъ господин Хомутынник. И хотя Сергей Диденко заверил Ъ, что корректировки ставки будут исключительно в сторону уменьшения, у участников рынка такой уверенности нет.

По сведениям Ъ, законопроект, который определит ставку ЕСВ на ближайший год, уже разрабатывается в стенах Минтруда. Как заявлял ранее Вячеслав Кириленко, разработчики ориентируются на поставленную президентом задачу снизить нагрузку на Фонд оплаты труда с нынешних 36% до 20%. Однако, по подсчетам министра, радикальное снижение приведет к дефициту Фонда соцстраха и Пенсионного фонда по меньшей мере на 33 млрд грн. В условиях существующих проблем с выполнением социальных обязательств правительства эта норма вряд ли реализуема.

До конца этой недели законопроект о ЕСВ должен быть внесен на рассмотрение Кабмина, а уже в начале сентября - на утверждение в Верховную раду. Однако голосование по нему, судя по всему, будет непростым. За последние два года парламент не поддержал ни один подобный законопроект, предложенный депутатами.

Ъ будет следить за развитием событий.

ЕКАТЕРИНА Ъ - ГЛАЗКОВАКоммерсант - Украина