Через два месяца правительство полностью погасит 8,5 млрд. грн. задолженности по НДС перед бизнесом. Такое обещание дал председатель ГНАУ Сергей Буряк. Впрочем, отдавать фискалы намерены далеко не всю озвученную сумму. По утверждению г - на Буряка, более 3,5 млрд. грн. составляет просроченная задолженность, а еще примерно на такую же сумму же подано необоснованных заявок, то есть фиктивный НДС. Впрочем, и пятимиллиардный долг достаточно внушителен. А потому, по информации "k:", до конца февраля главный налоговый офис намерен доработать специальный план мероприятий, которые позволят окончательно рассчитаться с предприятиями.

БУМАЖНАЯ РЕИНКАРНАЦИЯ

Одна из последних операций правительства по борьбе с фиктивным возмещением НДС - отмена вексельной уплаты ввозного НДС может обернуться катастрофой для налоговой. Поскольку, уплачивая этот налог, предприятия тут же включают его суммы в налоговый кредит. И соответственно, начинают претендовать на возмещение, тем самым усугубляя проблему задолженности. Не исключено, что с подачи ГНАУ и под давлением Секретариата Президента Кабмин вынужден будет прекратить эксперимент с "вексельным запретом". По информации "k:", органы местной власти, Кабмин, ГНАУ, ГТСУ и СП завалены письмами от импортеров и депутатов - лоббистов. Не стоит забывать, что Виктор Ющенко любит лично улаживать подобные конфликты бизнеса с правительством. В секретариате уже готовят соответствующий анализ происходящего.

В распоряжение "k:" попала докладная записка управления финансовой политики секретариата Кабмина. В документе анализируется правомочность постановлений правительства по поводу отмены вексельной уплаты НДС. "Среди предприятий, которым при таможенном оформлении импортных товаров отказали в выдаче налогового векселя на сумму налогового обязательства по НДС, есть те, которым налоговая подтвердила НДС на возмещение. Вместе с тем, несмотря на целый ряд поручений Кабмина, Минфин не представил свою позицию. Проблема остается нерешенной, а предприятия продолжают нести значительные незапланированные финансовые расходы", - указывает начальник управления Валентина Ящук.

Основную же ставку в погашении задолженности ГНАУ делает на рассудительность депутатов. Сергей Буряк уже попросил у Минфина предусмотреть в правках к бюджетному закону дополнительные 12 - 15 млрд. грн., которые будут использованы для погашения текущей и просроченной задолженности. Если же правительство или депутаты откажутся от этой идеи, уже к концу весны просроченная задолженность по НДС увеличится в несколько раз. И такой вариант вполне реален. Первый заместитель главы парламентского комитета по вопросам налоговой и таможенной политики Николай Круглов отмечает, что реструктуризация задолженности по НДС запрещена законом о госбюджете, а дополнительных денег в госказне на новые нужды правительства просто нет. Кроме того, требование Сергея Буряка невыполнимо в контексте других кампаний вроде выплат вкладчикам Сбербанка. Поэтому в решении проблемы погашения задолженности налоговой придется выкручиваться самой.

НАЛОГОВЫЕ ПРОЕКТЫ

Как стало известно "k:", для начала ГНАУ намерена провести инвентаризацию просроченных НДСных долгов в разрезе областей. Ее цель - определить категории предприятий, претендующих на возмещение крупных - более 1 млн. грн. - сумм. Получив такую информацию, фискалы смогут оценить, насколько оправданны, исходя из сферы деятельности компании, ее претензии на возврат НДС. И, соответственно, отсечь заявки мошенников. Отдельное внимание налоговая служба сосредоточит на схемах нетипичного экспорта (экспортные операции, не связанные с хозяйственной деятельностью предприятия). По данным ГНАУ, в 2007 году таких операций проведено на 8,5 млрд. грн. "Вот тот потенциал роста платежей, который мы обязаны задействовать в этом году", - уверяет Буряк.

В дальнейшем же налоговая собирается предпринять ряд действий, призванных упредить махинации с НДС. Однако все озвученные шаги выглядят слишком легковесно, чтобы поверить в их эффективность. На сегодняшний день своим коньком в ГНАУ считают систему электронной отчетности, которая, согласно правительственному распоряжению, должна заработать с 1 апреля. С указанной даты плательщики НДС обязаны будут не только наладить виртуальное общение с фискалами, но и расширить перечень предоставляемых им документов. Сначала это будет перечень контрагентов, операции с которыми позволили предприятию сформировать налоговый кредит.

Чуть позже субъекты хозяйствования начнут прилагать к этому еще и электронные реестры выданных и полученных налоговых накладных, которые, собственно, и подтверждают каждую копейку сумм налогового кредита. Налоговики убеждают, что новая система пойдет на пользу самим же претендентам на возмещение, поскольку значительно сократит срок возврата из бюджета сумм НДС (в этом случае проверяющим уже не нужно проводить традиционных документальных и встречных проверок, предшествующих возмещению, а достаточно будет пройтись по реестрам электронных накладных, чтобы определить обоснованность поданной заявки). В действительности, наладить онлайновое возмещение за оставшееся время налоговикам вряд ли удастся. Фокус в том, что у ГНАУ до сих пор нет единой базы данных. И, если контрагент предприятия - претендента на возмещение находится в другой области, сверить данные, указанные ими в электронных отчетностях, не представляется возможным. А потому встречных проверок по - прежнему не избежать. К тому же строптивые компании могут и проигнорировать требование об электронной форме подачи документации, потому что соответствующее решение утверждено не законом, а правительственным постановлением.

Одновременно фискалы намерены увеличить потоки поступающего в казну НДС. Сейчас в ГНАУ серьезно рассматривают возможность ограничить добровольную регистрацию плательщиком НДС. Напомним, что такой выбор имеется у частных предприятий, работающих на едином налоге. И именно такие ЧП в последнее время стали головной болью как таможенников, так и налоговиков. "К примеру, в прошлом году одним из крупнейших импортеров автомобилей стал частный предприниматель, который завез их на сумму свыше 1 млрд. грн., уплатив при этом 200 грн. налога", - рассказывает Сергей Буряк, поясняя, что закон лимитирует объемы операций, позволяющих уплачивать единый налог, но не устанавливает ответственности за превышение этих ограничений. Поэтому налоговая служба намерена обязать крупных ЧПшников в обязательном порядке регистрироваться плательщиком НДС. Однако для этого следует вносить изменения в Закон "О налоге на добавленную стоимость". А с учетом бездействия парламентариев сделать это оперативно не удастся. Кроме того, сложность заключается не только в установлении ограничений на регистрацию новых плательщиков, но и в инвентаризации действующих предприятий. Такой мониторинг безуспешно пытаются провести уже более пяти лет.

По той же причине легковесным сейчас кажется предложение о введении так называемых обычных цен, существование которых позволит налоговикам предупреждать факты занижения или завышения стоимости контрактов, что в результате влияет на сумму уплачиваемых налогов и размер предъявляемых на возмещение претензий. По прогнозам заместителя председателя ГНАУ Сергея Чекашкина, действие механизма обычных цен улучшит администрирование налога на прибыль и НДС, что за год даст возможность дополнительно привлечь в госказну 1 млрд. грн. налога на прибыль и 2 млрд. грн. НДС.

Но новация также потребует законодательных правок. Соответствующий законопроект Сергей Буряк представит правительству на ближайшем заседании, однако дальнейшая его судьба на сегодняшний день весьма туманна. Один из наиболее перспективных пунктов плана - разграничение внутреннего и экспортного возмещения НДС. Фактически Сергей Буряк хочет изолировать от возмещения предприятия, которые получают такое право в результате обновления основных фондов. Такое правило действовало до 1997 года, после чего его отменили.

Впрочем, все обсуждаемые в ГНАУ мероприятия по улучшению администрирования НДС настолько сыры и несовершенны, что надеяться на исполнение обещаний господина Буряка о полном расчете с предприятиями, которым казна задолжала НДС, пока не приходится.

Светлана Крюкова|