Шесть недель назад БИЗНЕС писал, что вексельные расчеты по НДС при импорте оказались фактически заблокированы властями. С тех пор и власть вроде поменялась - новые персоналии возглавили и Кабмин, и Гостаможслужбу, однако ситуация ничуть не улучшилась...

В распоряжении БИЗНЕСа оказалось письмо нового главы Гостаможслужбы Валерия Хорошковского, адресованное начальникам региональных таможен и начальникам таможен, #11/1 - 15/352 - ЕП от 16.01.08 г. "О вексельных расчетах по НДС". Этим письмом г - н Хорошковский обязал подчиненных "прекратить принимать в уплату НДС налоговые векселя при осуществлении таможенного оформления товаров"! Такое решение глава Гостаможслужбы обосновал тем, что "в соответствии с разъяснениями Государственной налоговой администрации Украины на сегодняшний день невозможно определить круг связанных лиц налогоплательщиков". При этом отсутствие номера и даты упомянутого разъяснения дает серьезные основания предполагать, что таковой документ г - ну Хорошковскому привиделся. Тем более что сами налоговики в неофициальных беседах говорят несколько иное: мол, у нас с таможенниками единая база по векселям, пусть они на ее основании и определяют, кто имеет право выдавать векселя, а кто - нет.

Впрочем, если абстрагироваться от существующих или несуществующих разъяснений ГНАУ, то следует признать очевидное: ни ГНАУ, ни какой - либо другой государственный орган априори не может, по сути, в режиме реального времени гарантировать отсутствие "вексельных" проблем у связанных лиц налогоплательщика! Такую информацию теоретически можно было бы добыть в отношении определенного налогоплательщика (или какой - то группы) и за какое - то время. В отношении же всех импортеров это сделать невозможно даже теоретически. Но даже если бы такую информацию и удалось добыть, где гарантия, что она не устарела бы через 5 минут? Великий древнегреческий философ Зенон Элейский, заблуждаясь, утверждал в своей апории (парадоксе. - Ред.) "Ахиллес и черепаха", что Ахиллес никогда не догонит черепаху. Утверждал только потому, что не учел диалектическую взаимосвязь времени и пространства, единство их прерывности и непрерывности. С тех пор философы продвинулись много дальше, однако, по всей видимости, в Гостаможслужбе до сих пор трактаты Зенона считают истиной в последней инстанции. Как иначе объяснить тот факт, что г - н Хорошковский запретил принимать векселя "до одобрения Кабинетом министров Украины порядка определения связанных лиц налогоплательщиков"? Ведь и одобрение порядка ничего не изменит: ну были лица несвязанными, а через 5 минут однодругому продало корпоративные права, и они "связались"!

Однако приверженность таможенников устаревшему философскому течению была бы лишь их внутриведомственной проблемой, если бы при этом они с легкостью не плевали на законодательство. Ведь именно Закон о НДС позволяет налогоплательщику по его собственному желанию выдавать налоговый вексель вместо уплаты НДС непосредственно на границе (см. "На заметку:"). При этом оговоренные Законом условия выдачи векселя не включают никаких связанных лиц. Поэтому, стремясь выполнить постановление Кабмина, таможенники идут на нарушение Закона.

Предыстория

Напомним: злополучные изменения в Порядок выпуска, обращения и погашения векселей, выдаваемых на сумму НДС при импорте товаров на таможенную территорию Украины, были внесены в соответствии с постановлением Кабмина #1344 от 21.11.07 г. Суть их сводится к тому, что погашенным считается вексель, который погашен в соответствии с требованиями п.19 Порядка, положения которого почти дословно повторяют содержание соответствующих абзацев п.11.5 ст.11 Закона о НДС. Кроме того, Порядок теперь предусматривает возможность оформления векселей лишь в том случае, если лицо является плательщиком НДС и "если раньше такой плательщик налога или связанные с ним лица, которые являются или были плательщиками налога на добавленную стоимость, не осуществляли погашение налоговых векселей способом, не предусмотренным п.19 этого Порядка". Любопытно, что ни п.19 Порядка, ни п.11.5 ст.11 Закона о НДС не предусматривают иных вариантов погашения налогового векселя, кроме трех, указанных в этих документах (путем оплаты векселя, путем включения обязательств по нему в состав налоговых обязательств и путем погашения подтвержденной суммой бюджетного возмещения). Однако отечественные судьи порой очень своеобразно понимают действующие законы. Именно благодаря им появился еще один вариант "погашения" векселя - на основании судебного решения, освобождающего от его оплаты. В частности, из - за такого варианта "погашения" векселей в минувшем году бюджет недополучил только от ввоза нефти и нефтепродуктов сумму с девятью нулями! Очевидно, к концу года в Кабмине созрели для борьбы с этой схемой даже при недействующей Верховной Раде и разродились упомянутым выше постановлением. И по традиции... выплеснули вместе с водой ребенка, по сути, заблокировав записью о связанных лицах вексельные расчеты.

В Гостаможслужбе сразу после выхода постановления начали требовать справки об отсутствии "вексельных" проблем у связанных лиц, которые, по мысли таможенников, они должны были получать в ГНИ по месту регистрации. Налоговики же по описанным выше причинам выдавать их не рвались. Договориться со "своей" налоговой о выдаче справок удалось только некоторым, особо надежным импортерам. Да и то - только на взаимовыгодных условиях. Некоторые руководители ГНИ решились выдавать справки на свой страх и риск, но только при оформлении груза в срок не позднее 20 декабря. В этом случае векселя должны были погашаться деньгами, которые пойдут в счет выполнения плана ГНАУ и соответствующей ГНИ. В ГНАУ поначалу на это смотрели сквозь пальцы, а 24 декабря дали разъяснение подведомственным органам, что "нормативно - правовыми актами не предусмотрена выдача дополнительных справок ни о погашенных налоговых векселях, ни о связанных лицах". Тремя днями позже появилось письмо Гостаможслужбы #11/7 - 15/13187 - ЕП, которое должно было "разрулить" ситуацию хотя бы отчасти. В нем заместитель председателя Службы Анатолий Гутник обязал подчиненных "до урегулирования механизма применения требований указанного постановления таможенное оформление товаров с применением налоговых векселей проводить при условии, когда название налогоплательщика отсутствует в информации о субъектах хозяйствования, которые осуществляли погашение векселей за счет иных источников, размещенной в базе ЕАИС Гостаможслужбы".

Новый поворот, осуществленный Гостаможслужбой 16 января, окончательно заблокировал вексельные расчеты. Любопытно, что у нас в стране утверждение "истории свойственно повторяться" подтверждается, наверное, как нигде. Ровно год назад Гостаможслужба уже блокировала вексельные расчеты. Тогда таможенники в качестве основания для блокирования вексельных расчетов ухватились за запрет на отсрочку налоговых обязательств, который был установлен Законом о Бюджете - 2007. "Фишка" же в том, что подобные запреты "бюджетными" законами устанавливаются уже лет семь, но до января 2007 г. (равно как и после него) они не мешали таможенникам принимать векселя в качестве платы за ввозимые товары.

На заметку Валерию Хорошковскому

"С момента вступления в силу этого Закона плательщики налога при импорте товаров на таможенную территорию Украины, при условии оформления таможенной декларации (за исключением временной или неполной, периодической или предварительной декларации), могут по собственному желанию предоставлять органам таможенного контроля налоговый вексель на сумму налогового обязательства со сроком погашения на тридцатый календарный день со дня его поставки органу таможенного контроля, один экземпляр которого остается в органе таможенного контроля, второй направляется органом таможенного контроля в адрес органа государственной налоговой службы по месту регистрации плательщика налога, а третий остается плательщику налога."

(Из п.11.5 ст.11 Закона Украины "О налоге на добавленную стоимость")

Пострадавшие

Между тем главными пострадавшими в сложившейся ситуации оказались серьезные промышленные предприятия, ориентированные на экспорт, но при этом использующие в производстве импортные сырье и комплектующие. На минувшей неделе в распоряжение БИЗНЕСа попали письма в адрес Кабмина, Минфина, Гостаможслужбы и ГНАУ от целого ряда крупнейших украинских производителей (см. "Письма предприятий... "), в которых они просят урегулировать ненормальную ситуацию с блокированием вексельных расчетов. Хотя пострадавших, разумеется, на самом деле гораздо больше. В минувшем году объем вексельных расчетов по "импортному" НДС достиг 15 млрд грн., а количество воспользовавшихся таким видом расчетов предприятий приблизилось к двум тысячам.

Ходят слухи, что Гостаможслужба не собирается отказываться от политики, направленной на полный отказ от налоговых векселей. Якобы в ведомстве даже готовится проект изменений в Закон о НДС, который должен окончательно похоронить возможность вексельных расчетов. В этой связи даже могут быть проведены корректировки в Бюджете - 2008, направленные на увеличение прогноза сбора НДС с одновременным увеличением (но в меньшей степени) ресурса на возмещение налога. Такая арифметика приведет к появлению дополнительных доходов бюджета, а потому подобные предложения могут быть поддержаны Кабмином (хотя не факт, что они найдут отклик у множества имеющих бизнес народных депутатов). Принятие таких изменений на практике будет означать трехмесячное изъятие у предприятий оборотных средств общим объемом за год более 15 млрд грн. Платить НДС предприятиям придется даже тогда, когда государство имеет перед ними бюджетную задолженность по возмещению НДС, еще более ее увеличивая. Иначе, как театром абсурда, подобную ситуацию не назовешь.

Сергей Саливон