Счетная палата (СП) проверила деятельность Государственной налоговой администрации (ГНАУ) в 2005 - 2006 годах, выявив, что государственный бюджет выполнялся лишь за счет "авансовых" налоговых переплат. Только за прошлый год их объем увеличился на 5,3 млрд грн. В ГНАУ признают существование практики авансовых платежей, которые в этом году уже составили 2,5 млрд грн. Налогоплательщики жалуются, что отказ от переплаты может обернуться внеплановой проверкой. Эксперты уверены, что этот метод может привести к бюджетным рискам: сокращению финансирования капитальных программ и невозможности повышения социальных расходов.

В распоряжении Ъ оказалась копия результатов проведенной СП в феврале - марте 2007 года плановой проверки ГНАУ, которая изучала выполнение администрацией своих полномочий в части наполнения доходной части госбюджета в 2005 - 2006 годах. Согласно отчету, выполнение плановых бюджетных показателей в этот период ГНАУ осуществляла за счет механизма налоговых переплат (авансовых платежей) на сумму 6,9 млрд грн, из них за 2006 год - 5,3 млрд грн. Общая сумма переплат за последние годы к 1 января 2007 года составила 16,3 млрд грн.

Счетная палата констатирует, что и при таких обстоятельствах на 100% план налоговые органы не выполнили: недопоступления в госбюджет от ГНАУ составили 3,2 млрд грн (в 2005 году - 1,9 млрд грн, или 3,4% от плана, в 2006 году - 1,3 млрд грн, или 2%). Только в прошлом году плановые обязательства сорвали 11 региональных подразделений налоговой администрации. Самые большие недопоступления обеспечили Одесская (628,3 млн грн), Полтавская (202,6 млн грн), Донецкая (140,5 млн грн) и Херсонская (84,3 млн грн) области. При этом Донецкая область направила в бюджет в прошлом году на 1,346 млрд грн меньше, чем в 2005 году.

Как следует из выводов СП, об использовании ГНАУ механизма налоговых переплат говорит то, что поступления налога на прибыль в 2001 - 2006 годах в бюджет выросли в четыре раза, а ВВП - всего в 2,6 раза. Переплаты по налогу на прибыль (к концу 2006 года - до 1,821 млрд грн) использовались 25 региональными ГНА, от которых в октябре 2006 года потребовали ежемесячно снижать суммы переплат на 10%. Приказ ГНАУ #63 от 7 февраля констатировал невыполнение этих требований. В то же время долг по налогу на прибыль погашался только за счет списания 234 млн грн - до 2,197 млрд грн, а убытки предприятий уменьшились всего на 16,4% - до 5,832 млрд грн. Треть этой суммы сформировали ООО "Астелит" (941,2 млн грн), дочернее предприятие НАК "Нафтогаз Украины" - "Газ Украины" (491,2 млн грн) и ГП "Энергорынок" (279,5 млн грн). Специалисты СП уверены, что убыточные компании применяют схемы минимизации, и рекомендуют ГНАУ применить свои полномочия, ликвидировав госрегистрацию таких плательщиков.

Аналогичная проверка СП поступлений НДС свидетельствует, что тенденция к увеличению отчислений в бюджет в 2006 году также объясняется ростом переплат в 8,6 раз и несвоевременным возмещением налога. За два года 41,5% обращений плательщиков на 2,621 млрд грн было рассмотрено с нарушением сроков, что привело к судам. В итоге, в 2005 - 2006 годах через судебные органы возвращены НДС и штрафные санкции в размере 302,2 млн грн и 47,3 млн грн соответственно. Переплаты происходили и при администрировании акцизного сбора и других платежей (например, рентных).

В ГНАУ отчет Счетной палаты, которая теперь рекомендует ведомству ежемесячно отчитываться по сумме переплат, называют необоснованным и считают его "методом давления" на руководство администрации. Впрочем, источник Ъ в ведомстве признает наличие переплат, которые на данный момент составляют около 2,5 млрд грн: по налогу на прибыль - 1,9 млрд грн, по НДС - 400 - 500 млн грн. "Относительно 16,3 миллиардов гривен в начале нынешнего года, которые палата называет переплатой, то часть этой суммы уплачена 30 декабря, а не в первых числах января, как это должно было быть, - пояснил он. - Из этой суммы где - то 6 миллиардов составили оплата по НДС, акцизы и рентные платежи, чтобы плательщик не шел после новогодних праздников в банк и не платил эти деньги". Кроме того, задекларированный к возмещению НДС также считается переплатой, поэтому после проверки деклараций и возвращения плательщику налога фактической переплаты нет. "Порядка 8 - 10 миллиардов гривен переплаты по НДС - это суммы, заявленные к возмещению, которые будут возвращены", - утверждает собеседник Ъ.

На предприятиях Ъ рассказали, что фискальные органы обращаются с просьбой уплатить налоги вперед из - за необходимости выполнения бюджета, а в случае отказа угрожают внеплановыми проверками. По словам финансового директора компании "Контракты - Аудит" Андрея Елисеева, этот аргумент для многих является действенным, но практика показывает, что ГНАУ в первую очередь обращается к предприятиям с низкой налоговой нагрузкой. "Им говорят, что они попадают в первоочередной список проверок, ссылаясь на низкое соотношение прибыли к выручке и маленькую зарплату", - рассказал господин Елисеев.

Эксперты констатируют, что переплаты - общеизвестный способ выполнения бюджета. "Такой подход является дополнительным видом налогообложения, поскольку усиливается фискальное давление на предприятие - из оборота изымаются значительные средства, которые могли быть направлены на развитие компании", - отмечает аналитик Центра им. Разумкова Константин Кузнецов. А эксперт Центра экономических исследований и политических консультаций Александра Бетлий уверена, что предприятиям дешевле заплатить, чем выдержать возможные проверки. Впрочем, по ее мнению, с приходом иностранных инвесторов ГНАУ столкнется с массовым отказом компаний от работы по такой схеме.

В том, что ГНАУ и в нынешнем году продолжает использовать авансовые платежи, эксперты усматривают финансовые риски невыполнения доходов бюджета в 2008 году. В первую очередь, по мнению госпожи Бетлий, пострадает финансирование капитальных программ. А Константин Кузнецов уверен, что Кабмину будет сложно повысить социальные расходы. "Все политические силы в ходе предвыборной кампании заговорили о повышении выплат при рождении ребенка, министр финансов Николай Азаров пообещал вернуть деньги вкладчикам Сбербанка СССР, а пенсионерам - гарантированное лечение в санаториях. Не имея средств, это будет сложно проплатить", - отметил аналитик.

НАТАЛЬЯ Ъ - НЕПРЯХИНА