Счетная палата Украины впервые обнародовала результаты проведенной ею проверки использования средств, привлеченных от международных финансовых институтов. Они оказались просто ошеломляющими.

ДВА МИЛЛИАРДА

Украина за пять лет потеряла кредитный ресурс на сумму $2 млрд. Причиной этого эксперты называют отсутствие контроля над использованием заемных средств. Кроме того, в сложившейся ситуации во многом виноваты и сами банкиры. Если кредитный портфель ЕБРР в Украине состоит исключительно из инвестиционных проектов, то Всемирный банк на эти цели выделил лишь 20% заемных средств. Остальное - финансирование госбюджета и финансовая поддержка госучреждений.

Займы от Всемирного банка и Европейского банка реконструкции и развития Украина начала получать с 1993 года, а от Международного валютного фонда - с 1994 - го. С той поры с данными тремя организациями было заключено договоров на получение $12 млрд. В действительности же наша страна сумела использовать лишь 68% от этой суммы, или $8,35 млрд. Возможно, статистика была бы еще печальнее, если бы с 2002 года Украина не отказалась от кредитных ресурсов МВФ.

"ДЕСЯТИЛЕТИЕ УТРАЧЕННЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ"

Что касается Всемирного банка, то за все годы двусторонних отношений наше государство достигло договоренностей по реализации 23 инвестпроектов на сумму в $1,84 млрд. Но по факту израсходовано было лишь 27% предоставленных средств. Так, к 2000 году ни один из долгосрочных проектов не был реализован в полном объеме. Тогда ВБ назвал сотрудничество с Украиной "десятилетием утраченных возможностей" и всерьез задумался о прекращении финансирования. До сих пор не известно, каким образом украинским властям удалось убедить совет директоров ВБ не прекращать сотрудничество, но банкиры все же утвердили стратегию сотрудничества с Украиной на 2001 - 2003 годы с предположительным финансированием в размере $1,8 млрд. Правда, тогда же появилось условие, что вопрос предоставления или непредоставления кредита будет зависеть от результатов внедрения проекта Программный системный заем (ПСЗ). Однако Украина "завалила" и этот проект. В итоге по результатам 2001 - 2003 годов оказалось, что в рамках реализации утвержденной стратегии было использовано лишь $0,5 млрд., то есть менее 28% от ранее оговоренной суммы.

Впрочем, и после этого банкиры не отказались от дальнейшего тесного сотрудничества с Украиной. Новая стратегия на 2004 - 2007 годы давала возможность получить от $1,8 млрд. до $2,4 млрд. в зависимости от выполнения условий системного займа. Но Украина не спешила показывать требуемые результаты. Если в 2004 году процент приостановленных займов по суммам составлял 10,7%, то к 2005 году этот показатель вырос до 27,3%. В итоге сотрудничество с ВБ было "заморожено" практически на два года, и только в июне 2005 года мы получили еще $175 млн. в рамках давно утвержденного Программного системного займа.

Правда, проблем Украина так и не решила. В 2006 году отечественные чиновники очень рассчитывали на получение еще одного транша в сумму $500 млн. для закладки в бюджет, на получение большей суммы для той же цели надеются в этом году. Но, как рассказали "k:" в представительстве ВБ в Украине, не видать нашему бюджету денег и в этом году, слишком многие требования Всемирного банка игнорировались годами, и решить проблему за оставшееся полугодие не представляется возможным. Таким образом, еще $1,45 млрд. "проплывают" мимо. Кстати, все комиссии даже за неполученные займы - а это суммы от $0,5 до $2,5 млн. - Украина уже аккуратно уплатила.

Не лучшим образом складывалась ситуация и тогда, когда получателем средств от ВБ выступали конкретные украинские министерства и ведомства. Из 16 проектов, планировавшихся на 2001 - 2006 годы, на данный момент закрыто шесть. Причем два - аннулированы.

ФИНАНСИСТЫ И ЧИНОВНИКИ НАШЛИ ДРУГ ДРУГА

На этом фоне несколько благополучнее выглядит сотрудничество с ЕБРР - за весь период финансовых взаимоотношений с этой организацией мы сумели освоить две трети из предоставленного нам миллиарда в рамках 15 проектов. Хотя для госбюджета и такой показатель означает потерю огромных средств. Дело в том, что по условиям договоров с ЕБРР даже в случае неиспользования средств Украина платит деньги за резервирование в размере кредитной ставки. За 2001 - 2006 годы банк одобрил шесть проектов в государственном секторе на сумму в $400 млн. Из них 50 млн. впоследствии были аннулированы, но мы все равно заплатили около 4 млн. за резервирование. Так, проект финансирования "Украинской энергосберегающей компании" предусматривал кредит в сумме $30 млн. Но эти деньги не были использованы в полном объеме, и $10 млн. банк забрал назад. При этом прямые финансовые потери из - за переноса сроков и аннулирования (оплата комиссии и резервирование) составили $132,8 тыс. Аналогичная история и с другими займами, в частности с проектом реконструкции Старобешевской ТЭС. Правда, с остальными программами дело обстоит немного лучше - проекты уже успешно завершены. Впрочем, это отнюдь не заслуга Кабмина, а результат новой финансовой стратегии ЕБРР. Приблизительно с 2004 года банк отошел от финансирования госпрограмм и переключился на частный сектор.

За последние шесть лет Украина вернула международным финорганизациям на $1,9 млрд. больше, чем получила от них. А в нынешнем и следующем году планируется вернуть еще по $800 - 900 млн. (при этом не факт, что мы что - нибудь получим). В такой ситуации вопрос, как используются полученные средства, должен в большей мере интересовать Украину, а не ВБ. Ведь платить - то нам.

Впрочем, ожидать того, что в ближайшее время ситуация с международными займами изменится к лучшему, не приходится. Финансисты уже не первый год говорят о неэффективности выбранной стратегии вложения заемных средств. По их мнению, привлеченные деньги целесообразнее вкладывать в реальный сектор экономики. Но в таком случае чиновники лишатся весьма щедрого финансового источника, из которого до сих пор удавалось черпать ресурс бесконтрольно, а стало быть, безнаказанно.

Виктория Пода