О КАКИХ ДЕНЬГАХ РЕЧЬ

16 июля бухгалтеры впервые отпразднуют свой праздник, который наконец - то обрел официальный статус (см. БИЗНЕС N26 от 28.06.04 г., стр.38). Однако, похоже, не всем бухгалтерам удастся встретить свой День с улыбкой.

Пока бухгалтерские и приближенные к ним круги спорили о необходимости сертификации бухгалтеров, она внедрялась в жизнь. По словам председателя Федерации профессиональных бухгалтеров и аудиторов Украины (ФПБАУ) Сергея Прилипко, в рамках проводимой сертификации по программе CAP/CIPA (см. "Справка БИЗНЕСа") только Федерация сертифицировала около 1500 бухгалтеров. А несколько сот украинских бухгалтеров, не удовлетворившись сертификацией ФПБАУ, стали обладателями английского диплома (а это еще отнюдь не сертификат!) АССА. Причем их не испугали серьезные расходы на преодоление всего одной ступеньки к международно признанному сертификату - $2 тыс. за две недели обучения плюс $400 за экзамен. Ведь одно дело сдать по международно признанной системе экзамен на получение сертификата, а другое - получить такой сертификат.

В Украине около 600 тыс. бухгалтеров. После прекращения финансирования программы сертификации плата за получение сертификата CIPA будет равна $3 тыс.

Объем рынка услуг по сертифицированию бухгалтеров (после введения обязательной сертификации) может составить около $2 млрд!

Несмотря на то что количество украинских бухгалтеров - обладателей сертификатов составляет менее 1%, они являются авангардом своей профессии. Именно их касаются объявления о вакансиях, сулящие солидные зарплаты. Но, по всей видимости, наличие сертификата скоро станет отличительным признаком не только продвинутого бухгалтера. Конкуренция на рынке труда среди бухгалтеров нешуточная, ведь в последнее время этой профессии учили все кому не лень. Результат - перепроизводство бухгалтерских кадров. Поэтому тяготение к повышению профессионального уровня отнюдь не связано с обязательностью сертификации, а имеет сугубо практическую мотивацию. Вопрос, быть или не быть сертификации, у специалистов не возникает (см. мнение Вадима Линника ). Зато много вопросов возникает в связи с проблемами во взаимоотношениях организаторов сертификации.

Сертификаты по международно признанной системе CAP/CIPA, выдаваемые ФПБАУ, имеют хождение только в пределах Украины, хотя сама система применяется еще в семи постсоветских странах. ФПБАУ имеет безусловный перевес по количеству бухгалтеров, получивших у нее сертификаты, что во многом объясняется русскоязычностью программы сертификации. Ведь если обладатель сертификата не намерен отбыть в дальнее зарубежье, сертификата CAP/CIPA ему вполне достаточно. Тем более что в мире этот сертификат уже известен. На конгрессе Европейской ассоциации бухгалтеров, состоявшемся в апреле 2004 г. в Праге, американский профессор Энтховен назвал CIPA программой, полностью соответствующей международным инструкциям и базирующейся на международных стандартах.

У программы CAP/CIPA, продвигаемой ФПБАУ, есть одно безусловное преимущество - ее дешевизна. Плата за участие в экзамене составляет всего - то 35 грн., а стоимость обучения пока немногим больше - 2 тыс.грн. Но учиться никто не заставляет, большинство сдает экзамены за 1 - й уровень (CAP) без прохождения курсов. В настоящее время проект CIPA поддерживается Агентством США по международному развитию (USAID), и это пока позволяет субсидировать расходы на обучение и сдачу экзамена на получение сертификата. Но это финансирование не будет вечным. И тогда желающим приобрести сертификат придется платить по полной программе.

По мнению Сергея Прилипко, не исключено, что платить будут западным фирмам. И много. Он считает, что в сущности происходит становление нового бизнеса, когда под видом технической помощи иностранная организация отвоевывает место на рынке новых услуг.

СПРАВКА БИЗНЕСа

CIPA - русскоязычная программа международной сертификации профессиональных бухгалтеров. Основана в 2001 г. Международным советом сертифицированных бухгалтеров и аудиторов (МССБА), в который входит Федерация профессиональных бухгалтеров и аудиторов Украины (ФПБАУ). Программа основана при поддержке Агентства США по международному развитию (USAID). Содержание стандартов базируется на Международных стандартах финансовой отчетности. Название программы (CIPA) происходит от сокращенного названия сертификата СIPA (Certified International Professional Accountant). Программа СІРА соответствует Международным рекомендациям по образованию (IEG) Международной федерации бухгалтеров (IFAC).Имеет два уровня сертификации:

САР (Certified Accounting Practitioner: Сертифицированный бухгалтер - практик). САР может вести систему бухгалтерского учета на предприятии и составлять все основные отчеты, включая налоговые декларации.

СІРА (Certified International Professional Accountant: Сертифицированный международный профессиональный бухгалтер). СІРА способен применять профессиональное суждение к вопросам финансового управления и принимать участие в принятии управленческих решений. CAP - сертифицированный бухгалтер - практик.

Также см. информацию на сайтах: www.ufpaa.org и www.capcipa.biz.

СУТЬ КОНФЛИКТА

Общеизвестно, что Агентство США по международному развитию финансирует техническую помощь не непосредственно ее реципиенту (получателю), а исполнителю программы, в данном случае - фирме Chemonics. Но направляемые сейчас желающим материалы о сертификации подписаны сотрудником фирмы Chemonics Барри Питсом не только как руководителем проекта реформы бухгалтерского учета в Украине, но и "от имени и по поручению Экзаменационной сети CIPA - EN". Разработчиком программы CAP/CIPA является компания CIPA - EN, зарегистрированная в штате Делавэр. И при таком "промоушне", как только помощь закончится, считает Сергей Прилипко, конкурентов у экзаменационной сети CIPA - EN не будет.

Однако требования Международной федерации бухгалтеров, изложенные в Международных стандартах образования для профессиональных бухгалтеров, однозначны. Образовательный стандарт N6 МФБ допускает, что окончательную оценку проф - пригодности может осуществлять организация - член МФБ или государственный орган, но при обязательном участии общественной организации. Так или иначе, но даже во втором варианте стандарт требует, чтобы окончательную ответственность за внедрение процедуры сертификации взяла на себя организация - член МФБ. В Украине таковой является ФПБАУ - ассоциированный член МФБ.

ФПБАУ утверждает, что на самом деле происходит обратное. В письме Сергея Прилипко от 24.04.04 г., адресованном Барри Питсу, сказано, что "фактическая помощь со стороны проекта предоставляется коммерческим структурам", тогда как заданием, зарегистрированным Минэкономики, допускается оказание помощи только общественной бухгалтерской организации. В доказательство сказанного приводятся документы, свидетельствующие об оплате услуг по сертификации различным организациям и предоставлении им всевозможной помощи. В письме Федерация в очередной раз призвала CIPA - EN к сотрудничеству. Уже через три дня Барри Питс ответил: "Я надеюсь, Федерация сможет найти подходящее помещение для переезда". Наверняка вы уже догадались, что исполнитель контракта и ФПБАУ сидят в одном офисе и кто за него платит (из средств, выделяемых в рамках помощи). Тем не менее на наш вопрос, в чем причина конфликта, Барри Питс ответил: "Я не думаю, что этот вопрос надо освещать в прессе, никакого конфликта нет".

Теперь перед ФПБАУ стоит выбор: "прогнуться" перед западным проектом, как считают одни члены Федерации, или, как предлагают другие, настаивать на приемлемых для украинских бухгалтеров условиях (см. мнения Сергея Прилипко и Сергея Голова на стр.48). Речь идет даже о созыве внеочередного съезда ФПБАУ, в повестке дня которого будет вопрос о смене руководства. Но оставим в стороне этот "внутрипартийный вопрос". Для бухгалтеров и их работодателей важны возможность повышения профессионального уровня и его подтверждение, а также во что это обойдется. Хотя очевидно, что если процесс сертификации будет контролироваться извне, обойдется это недешево. А стоит ли это больших денег? И почему, собственно, продукты интеллектуального труда надо обязательно импортировать? Прецедент уже имеется: без "импортных" аудиторских заключений во многих случаях не обойтись, а стоят они безумных денег. Между тем длинный перечень названий обладателей этих самых заключений - "Энрон", "Пармалат", банк "Украина", Градобанк и т.п. - известен любому. Может, здесь срабатывает слегка перефразированный закон Мерфи: "Эксперт - это любой человек не из нашей страны"

МНЕНИЕ АУДИТОРА

Вадим Линник,

председатель правления Киевской аудиторской группы:

- При первом ознакомлении с проектом меня заинтересовала возможность подтверждения профессионального уровня сотрудников нашей компании. Первый уровень CAP для меня и большинства наших сотрудников не потребовал особой подготовки. Но для того чтобы сдавать экзамен на уровень CIPA, нам пришлось много готовиться, пройти дополнительное обучение на курсах.

Важно отметить, что задания уровня CIPA требуют не просто наличия знаний, а умения анализировать бухгалтерскую информацию и финансовую отчетность, иметь профессиональное суждение.

Вначале я критически отнесся к программе CIPA. Но, сдавая экзамены, был приятно удивлен высоким уровнем администрирования и содержанием вопросов.

Несомненно, на данный момент CAP/CIPA - лучшая программа. Я впервые встретил в Украине такой качественный уровень организации профессиональной сертификации. И думаю, что сертификация СІРА должна стать базовой.

МНЕНИЯ участников конфликта

Сергей Прилипко,

председатель Федерации профессиональных бухгалтеров и аудиторов Украины: - CIPA - EN имеет право на жизнь в Украине при поддержке ФПБАУ, но на взаимосогласованных и взаимовыгодных условиях, оговоренных соответствующим договором.

Одновременно ФПБАУ совместно с государственными регуляторными органами, как это оговорено в стандарте N6 МФБ, должна разрабатывать и реализовывать собственные национальные сертификационные системы как элемент государственной системы повышения квалификации бухгалтеров. Это дает возможность бухгалтеру, желающему повысить свой уровень, выбрать то предложение на рынке учебных услуг, которое его больше всего устраивает. Данный подход позволит привести наши отношения в цивилизованное русло, в котором будет место не только CIPA - EN, но и ФПБАУ, а также позволит не допустить монополизации рынка одной компанией.

Сергей Голов,

руководитель кафедры эккаунтинга Международного института менеджмента:

- На мой взгляд, у рассматриваемой проблемы есть два аспекта.

Во - первых, это несовпадение краткосрочных интересов проекта (который завершается через два года и не заинтересован ни в каких иных программах сертификации, кроме CIPA) и долгосрочных интересов ФПБАУ. Сергей Прилипко открыто высказал свою позицию на страницах журнала "Бухгалтерский учет и аудит" (N5, 2004 г.), которую я полностью поддерживаю. ФПБАУ наряду с CIPA следует развивать и национальную программу сертификации. Во - вторых, главной причиной недовольства исполнительных директоров Харьковского, Одесского, Крымского и некоторых других территориальных отделений позицией ФПБАУ является не содержание программы сертификации, а ее финансирование донорами. На последнем заседании Совета ФПБАУ открыто говорилось, в частности, о том, что CIPA содержит исполнительных директоров территориальных отделений ФПБАУ.

Таким образом, совершенно очевидно, что это конфликт между сторонниками бесконечной "донорской капельницы" и той частью членов ФПБАУ, которые отстаивают курс на самостоятельность и самофинансирование, а также не желают подчиняться диктату со стороны проекта.

МНЕНИЯ участников конфликта

Рик Герли,

руководитель отдела частного предпринимательства Агентства США по международному развитию (USAID):

- Существующие проблемы с Федерацией, с нашей точки зрения, находятся внутри Федерации. Представители 11 регионов были у нас и заявили, что они за смену главы ФПБАУ. При существующем руководстве количество членов Федерации сократилось.

У руководства ФПБАУ неверное мнение о том, что сеть зарабатывает огромные доходы, на которые Федерация имеет право. Мы оплачиваем аренду офиса, работу исполнительного директора и бухгалтера, перевод учебных материалов. Финансирование в целом составляет около $1,5 млн в год. Но если конфликт будет продолжаться, мы прекратим поддержку проекта.

Барри Питс по просьбе USAID действует от имени CIPA - EN, которая является неприбыльной организацией. Очень много было нареканий, что эта организация зарегистрирована в штате Делавэр. Но причина в том, что регистрация там очень проста и дешева. Деятельность Chemonics нас вполне удовлетворяет.

Алла Савченко,

бывший председатель ФПБАУ (устав Федерации не позволяет занимать выборные должности больше двух сроков подряд):

- Основа конфликта - не нарушение сотрудничества с донорами (это глупо по определению - с донорами, как и с рекламодателями, не ругаются, с ними либо сотрудничают, либо, если это нецелесообразно, благодарят за сотрудничество и работают дальше самостоятельно) и не нарушение коммуникаций центрального офиса с регионами. Все это - следствия. Основная проблема - катастрофическое сокращение количества членов и фактическое невыполнение решений февральского съезда ФПБАУ. На съезде был принят новый стратегический план, который по определению должен был решить большинство возникших проблем. Теперь целесообразность его выполнения ставится под сомнение президентом ФПБАУ. Но пересмотр стратегического плана - исключительная прерогатива съезда.

Андрей Твердомед