На протяжении последних месяцев представители украинского правительства неоднократно заявляли о готовности ЕС предоставить Украине статус страны с рыночной экономикой. Премьер - министр Украины Виктор Янукович в ходе недавней встречи с министром иностранных дел Португалии Антонио Мартиншем да Кружем даже заявил, что уже якобы существует договоренность о подписании соответствующего протокола.

Однако в руководстве ЕС посоветовали не спешить с оптимистичными прогнозами. Первые выводы экспертизы ЕС о рыночности или нерыночности украинской экономики будут представлены украинской делегации во главе с премьер - министром Виктором Януковичем на начавшемся сегодня, 17 марта, двухдневном заседании Совета по вопросам сотрудничества между Украиной и Евросоюзом. В их основу будет положен отчет специально сформированной комиссии ЕС о выполнении критериев "рыночности" экономики Украиной, согласованный со всеми странами - участниками ЕС.

Европу пишем - США в уме

Единственно правильного определения понятия "страна с рыночной экономикой" не существует. Например, в США обязательными атрибутами "рыночности" считают конвертируемость валюты, небольшую долю государственной собственности в экономике, минимальный контроль над ценообразованием и распределением ресурсов, свободу рынка труда, возможность осуществления иностранных инвестиций, приемлемые тарифы на ресурсы.

В то же время, Всемирная торговая организация более либеральна в своих требованиях. Значительное участие государства в международной торговле и отсутствие полного контроля над ценообразованием, ВТО рассматривает как достаточные условия "рыночности".

Что касается критериев ЕС, то они весьма обширны и определяются Документом по результатам Конференции об экономическом сотрудничестве в Европе, состоявшейся в Бонне с 19 марта по 11 апреля 1990 года (Document of the Bonn Conference on Economic Cooperation in Europe Convened in Accordance with the Relevant Provision of the Concluding Document of the Vienna Meeting of the Conference on Security and Cooperation in Europe).

Согласно основным положениям этого документа, рыночной считается экономика, в которой защищены права интеллектуальной, промышленной и коммерческой собственности. Участие государства в финансировании экономики при этом должно быть минимальным и достаточно обоснованным, фискальная и монетарная политика - способствовать росту экономики, должна также существовать честная и свободная конкуренция среди компаний и на товарных рынках и обеспечиваться свободное движение товаров, капиталов и инвестиций. Процессы ценообразования определяются исключительно рыночными спросом и предложением. Государство проводит политику социальной справедливости и стремится к улучшению условий труда. Экономический рост и развитие не причиняют ущерба внешней среде.

Почему нашей экономике так важно признание со стороны ЕС? Во - первых, как ожидается, это должно укрепить позиции Украины в международной торговле. Как следствие - ускорить переговорный процесс со странами - членами ВТО и сократить сроки присоединения нашей страны к этой организации. Кроме того, предоставление Евросоюзом рыночного статуса может послужить сигналом и для США, увеличив таким образом шансы признания ими Украины рыночным государством.

Многие отечественные и западные эксперты не видят объективных причин для отказа в предоставлении этого статуса. Они считают, что нынешние хозяйственные механизмы, действующие в Украине, мало чем отличаются от тех, которые функционируют в развитых странах. Что касается США, то, по мнению эксперта Фонда Карнеги "За международный мир" в Вашингтоне Андерса Аслунда (Dr.Anders Аslund, the Senior Associate, Carnegie Endowment for International Peace, Washington, DC), на их позицию влияет давление металлургического лобби, не заинтересованного в продвижении украинских металлургов на американский рынок, а также отсутствие новой информации о положении дел в Украине у лиц, принимавших решение по этому вопросу.

Подпортило общую картину и административное регулирование цен в некоторых регионах Украины, имевшее место в начале прошлого года, что не замедлило стать предметом нападок США по поводу "чрезмерного вмешательства государства в процесс ценообразования".

А где гарантии?

Более ощутимой выгодой в краткосрочном периоде может стать сокращение количества антидемпинговых расследований в ЕС против украинских товаропроизводителей. Учитывая, что сегодня объемы торговли товарами со странами - членами ЕС составляют порядка 1/3 от общего объема внешней торговли Украины, а расследования инициируются по наиболее весомым статьям торговли - продукции химической промышленности и металлургии, снижение этого барьера в торговле может способствовать увеличению экспорта указанных видов продукции в ЕС и, соответственно, увеличить доходы нашей экономики.

Но может ли Украина рассчитывать на достижение всех указанных выгод? Вопрос не праздный: дело в том, что опыт нашей ближайшей соседки - России - дает повод усомниться в значительном уменьшении количества антидемпинговых разбирательств и проведении их в соответствии со статусом "рыночности".

России, как известно, повезло больше - получение ею статуса рыночной экономики от США и ЕС во многом объясняется преимуществами этого государства (по сравнению с Украиной) в переговорном процессе, включая политический вес на международной арене, а также значительные запасы нефти и газа (что особенно важно для ЕС, озабоченного проблемами собственной энергобезопасности). Однако, в исключительных случаях Евросоюз позволяют использовать антидемпинговые процедуры по отношению к уже рыночной России, как если бы она не имела этого статуса.

На сегодняшний момент, такие исключительные случаи уже имели место. По сведениям российского журнала "Эксперт" (N9 от 10 марта 2003 года), Еврокомиссия уже потребовала применить к нескольким российским предприятиям - производителям технического углерода антидемпинговые пошлины, рассчитанные с использованием цен третьих стран. Будет ли иметь место аналогичный подход к Украине? Вопрос, конечно, интересный:

В ожидании приговора

Пока что в ЕС отказываются от предварительных комментариев экспертного отчета по Украине. Интрига усиливается и на фоне неоднократных резких высказываний высоких чиновников и глав стран - членов Евросоюза по поводу неудовлетворительного темпа структурных реформ в экономике, низкого уровня иностранных инвестиций, неудовлетворительного состояния законодательства о защите прав интеллектуальной собственности и дискриминационной внешней торговле.

С другой стороны, бескомпромиссность ЕС в сфере экономического сотрудничества (включая отказ предоставить статус рыночной экономики или подписать протокол о свободном доступе на рынки товаров и услуг) может привести к осложнениям в переговорах относительно навязанного Украине статуса "соседа ЕС". Дипломатичная Европа вряд ли заинтересована в затягивании обсуждения этого стратегически важного вопроса и поэтому не готова перечеркнуть 12 лет экономических реформ старого - нового соседа.

Оксана Попруга