Население страны очень любит сладкое. Однако отечественный агропромышленный комплекс не способен в полной мере удовлетворить эту страсть. При емкости внутреннего рынка сахара в 2 млн. тонн в год в прошлом году заводы произвели из свеклы 1,89 млн. тонн продукта.

Ограничения относительно импорта сахара и более рентабельного тростникового сырья вкупе с отсутствием достаточных запасов продукта в госрезерве для проведения интервенций приводят к систематическим "провалам" в балансе товара.

Как правило, это случается весной - в канун массовой консервации домохозяйками всего растущего на просторах родины. Последний пример - прошлый год, когда розничная стоимость килограмма сахара увеличилась почти вдвое, превысив 5 - гривневый рубеж.

Больше такого не случится, заявили власти минувшим летом и... принялись писать бумаги.

Для начала глава государства поручил правительству разработать меры по развитию украинского села. Кабмину вменили в обязанность в двухмесячный срок утвердить меры по развитию продовольственных рынков, в частности, позаботиться о механизмах стимулирования производства, внедрении инновационных технологий, а также усовершенствовать деятельность Госрезерва, ГАК "Хлеб Украины" и Аграрного фонда.

Среди прочего значился и пункт о реструктуризации свеклосахарной отрасли на период до 2010 года.

Правительство в Украине аккуратное и дисциплинированное, поэтому мешкать не стало. Невзирая на печальную оценку работы Кабмина парламентом, чиновники не стали отчаиваться и на днях одобрили соответствующую Концепцию. Естественно, до 2010 года.

В документе очень много слов. И о преодолении кризисных явлений в секторе, и об обеспечении экономической стабильности, и о дальнейшем развитии производства, интенсификации и техническом переоснащении предприятий. Короче говоря, сплошные и. о.

С помощью этого документа авторы законопроекта надеются создать благоприятный инвестиционный климат и условия для достижения уровня показателей развития отрасли высокоразвитых государств. В их планы попала даже светлая идея "возобновления позиций отечественного товаропроизводителя на внешних рынках сахара".

В дебрях причудливых словосочетаний иногда попадаются конкретные вещи.

Так, концепция предусматривает установление экономически обоснованных цен на товар, расширение посевных площадей под свеклу до 700 тыс. га и повышение урожайности до 30 тонн/га. Цель - полное удовлетворение внутренних потребностей государства в продукте и возобновление экспорта.

Согласно документу, реструктуризация отрасли позволит привлечь к переработке свеклы около 100 сахзаводов (сегодня из 192 предприятий треть уничтожена, еще треть простаивает) и обеспечить их загрузку до 80 суток в год.

На первом этапе выполнения программы (2006 - 2007 годы) предусматривается остановить развитие кризисных явлений и стабилизировать производство. На втором (2008 - 2010 годы) - нарастить объемы производства свеклы и сахара, перейти к глубокой переработке и расширению ассортимента продукции, в частности - наладить выпуск этанола из свеклы.

В дополнении к распоряжению Кабмина подчеркивается, что выполнение данной программы позволит увеличить поступления в госбюджет от реализации продукции до 1,5 - 2 млрд. грн. в год, а также полностью обеспечить сахаром отечественного производства в расчете 42 - 43 килограмм на одного человека в год.

"В большинстве случаев эффективность подобных документов оставляет желать лучшего. До сих пор ни одно украинское правительство не показало хороших примеров выполнения принятых программ. Вполне вероятно, такая же судьба ждет и эту концепцию", - сказал в комментарии эксперт информационной компании "ПроАгро" Дмитрий Уляницкий.

Он уверен, что стабильность продовольственных рынков следует цементировать не "бумагами", а товарными запасами государства.

"Для проведения интервенций и в качестве психологического фактора госоператорам следует оперировать резервами в объеме 200 - 300 тыс. тонн сахара. На сегодняшний же день Аграрный фонд сообщил о закупке в 2005 году всего 25,2 тыс. тонн продукта. Это капля в море", - отметил аналитик.

По его словам, не выдерживает критики и тезис концепции о решительном расширении площадей под сахарную свеклу.

"В условиях частной собственности одними лишь ценными указаниями этого не достичь. Нужны экономические рычаги, которые стимулировали бы крестьянина возделывать свеклу, иначе ничего не получится. Вспомним, сколько лет чиновники говорят о необходимости сокращения посевов истощающего почву подсолнечника? А они все сеют и сеют - выгодно", - резюмировал эксперт.

СПРАВКА "ВЕДОМОСТЕЙ"В 2005 году урожай свеклы уменьшился на 6,7%, до 15,5 млн. тонн по сравнению с предыдущим. Площади посевов были уменьшены на 10,6%, до 673,9 тыс. га.Иван КОВАЛЬ