Российские власти последовательно проводят политику сокращения экономических преференций в торговле с ближайшими соседями по СНГ. Как стало известно Ъ, премьер - министр Михаил Фрадков отменил порядок предоставления налоговых и таможенных льгот, с 1998 года действовавших в рамках производственной кооперации в СНГ. Фактическая ликвидация схемы кооперации объемом в несколько сот миллионов долларов в год, которая должна последовать за этим, более всего ударит по ВПК Украины и Белоруссии - а заодно удорожит производство оборонной техники в России.

Постановление #315, де - факто ликвидирующее систему производственной кооперации в СНГ, Михаил Фрадков подписал 27 мая. Им отменяется действие постановления правительства РФ от 18 февраля 1998 года #205 "О порядке применения налога на добавленную стоимость и акцизов в отношении товаров (услуг), поставляемых в рамках производственной кооперации, при расчетах между хозяйствующими субъектами государств - участников СНГ". Постановление #205 и обеспечивало налоговыми льготами схему кооперации.

Напомним, соглашение о развитии производственной кооперации стран СНГ (так называемое Ашхабадское соглашение) было подписано в декабре 1993 года и тогда рассматривалось как одно из важнейших преимуществ для стран - участниц: согласно ему, предприятия, участвующие в кооперации, то есть совместном производстве в рамках производственных циклов бывшего СССР, освобождались от уплаты налогов и пошлин при трансграничной торговле.

Практическая реализация его стала возможна лишь в 1997 году, после принятия соответствующего соглашения в рамках Экономического совета СНГ (с Украиной в 1998 году было подписано дополнительное соглашение о производственной кооперации), а реально механизм заработал с февраля 1998 года. Согласно постановлению #205, Минпромэнерго РФ раз в год собирало под руководством замминистра Ивана Матерова заявки российских предприятий на участие в кооперации, после чего утверждало объемы и номенклатуру поставок. Виза министерства освобождала операции по таким сделкам от уплаты НДС и акцизов ФНС и ФТС соответственно. Сведения о структуре и объемах кооперации известны лишь отрывочно. Так, в 2004 году Виктор Христенко оценил их в $2 млрд при торговле с Украиной (примерно по 50% на сделки контрагентов из каждой страны), в 2005 году предполагались сделки на сумму $330 млн. Операции с Белоруссией оцениваются в $300 - 350 млн в год.

По данным Минпромэнерго, основными товарами, экспортируемыми по кооперации из России на Украину, являлись железорудное сырье, кокс, чугун, стальные полуфабрикаты, прокат и изделия из черных и цветных металлов, из Украины в Россию - прокат для труб большого диаметра, пек, пековый кокс и графитированные изделия для алюминиевой промышленности, свинец и титановое сырье. Впрочем, большая часть объемов поставок в рамках кооперации уходила предприятиям ВПК и машиностроения и не попадала на рынок.

По мнению директора Института мировой экономики (Украина) Алексея Плотникова, объемы кооперации в последние годы существенно снижались, "поэтому ущерб для экономики Украины просчитать сложно". "Производственная кооперация осталась со времен Советского Союза, но за последние 15 лет многие (совместные. - Ъ) производства свернулись. Кооперацию использовало машиностроение, ВПК и самолетостроение. Например, у АНТК имени Антонова была серьезная кооперация с Саратовским и Куйбышевскими заводами. А в ВПК и так объемы постоянно снижаются", - уверен господин Плотников.

По состоянию на 2004 год только в сделках по Украине участвовали, по словам Виктора Христенко, около 70 компаний. Впрочем, сами участники кооперации и в России, и на Украине знают о ее отмене и говорят о предстоящих потерях. Директор украино - российской программы создания самолета Ан - 148 Сергей Горун вчера заявил Ъ: "Отмена налоговых льгот ударит по любому российскому производителю, который работает в кооперации с предприятиями государств СНГ. Это будет удар и по программе Ан - 148, поскольку у нас очень тесная кооперация с Воронежским авиазаводом. Слава богу, у нас на Украине еще не приняли подобных законов, и мы успеем продать собранные в Киеве самолеты". Напомним, в ноябре 2005 года Киевский авиационный научно - технический комплекс имени Антонова передал права на производство ближнемагистральных самолетов Ан - 148 Воронежскому акционерному самолетостроительному обществу. Ан - 148 разработан АНТК имени Антонова, на 69% самолет состоит из российских комплектующих и на 31% - из украинских.

В свою очередь, в корпорации "Иркут" вчера Ъ заявили: "На наших самолетах не очень много комплектующих, поступающих из стран СНГ. Главным образом это касается двигателей для самолетов - амфибий Бе - 200, производимых украинским 'Мотор Сич'. Распоряжение правительства может повлиять на цену этих самолетов".

Причины ликвидации налоговых льгот при производственной кооперации вчера не стали объяснять ни в Минпромэнерго, ни в правительстве. Также неизвестно, заменит ли что - либо старую схему. Возможно, ликвидация идеи кооперации является политической и направлена прежде всего против ВПК Украины и Белоруссии - напомним, Владимир Путин неоднократно говорил о необходимости локализации оборонных производств в России. Кроме того, создание ЕЭП и ЕврАзЭС теоретически может заменить Ашхабадские соглашения - впрочем, пока работа над ними идет вяло. Не исключено, что Михаил Фрадков отменой льгот по кооперации стремится "подтолкнуть" соседей по СНГ быстрее договариваться по ЕЭП и ЕврАзЭС.

Отметим, что, по данным Ъ, Белоруссия и Украина аналогичные документы не отменяли. Специалист министерства по налогам и сборам Белоруссии Инна Тарасевич вчера заявила Ъ, отвечая на вопрос, не отменяла ли Белоруссия особый порядок уплаты налогов и акцизов в рамках программ кооперации в СНГ: "Нет, конечно. У нас такого не может быть".

ДМИТРИЙ Ъ - БУТРИН, КОНСТАНТИН Ъ - ЛАНТРАТОВ; ВЯЧЕСЛАВ Ъ - САДОВНИЧИЙ, Киев; ВАСИЛИЙ Ъ - СБОРОВ, Минск

История экономических ограничений в отношении стран СНГ

"Торговые войны" с Украиной ведутся с конца 1990 - х годов. Ограничения налагались на сахар и карамель, трубы большого диаметра, продукцию АПК. В 2004 - 2005 годах действовали ограничения на поставки оцинкованного проката. С 12 октября 2005 года введены спецпошлины на украинские кондитерские изделия. 29 декабря 2005 года установлена пятилетняя антидемпинговая пошлина на импорт украинских труб малого и среднего диаметра. 20 января 2006 года на основании нарушений ветеринарных норм введен бессрочный запрет на ввоз мясной и молочной продукции (ущерб экспортеров - $700 млн в год). В апреле 2006 года РФ вышла из совместного проекта по созданию военно - транспортного самолета Ан - 70, на 72% финансировавшегося Москвой.

В последние годы под российские санкции часто попадает Молдавия. Весной 2005 года действовал запрет на ввоз мясной, растениеводческой продукции, овощей и фруктов (суммарные потери молдавские эксперты оценили в $100 млн). В сентябре 2005 года ФТС РФ отказала молдавским производителям алкоголя в выдаче новых акцизных марок, в октябре выдача возобновлена, но в ограниченном объеме. С 27 марта 2006 года РФ ввела запрет на ввоз вина, коньяка и игристого вина из Молдавии. Ущерб экспортеров оценивается в $700 млн ежегодно.

После "революции роз" в Грузии Россия сокращает сотрудничество с этой страной, применяя к ней различные санкции. С 19 декабря 2005 года введены ограничения на ввоз в РФ продуктов растениеводства из Грузии из - за нарушения фитосанитарных норм, а с 21 марта 2006 года также запрещен ввоз транзитной растениеводческой продукции. С 27 марта 2006 года действует обусловленный нарушением санитарных требований запрет на ввоз вина, коньяка и игристого вина (ущерб экспортеров - $700 млн). В мае под запрет попали минеральные воды "Боржоми" (потери - $156 млн в год) и "Набеглави".

Весной 2002 года Россия ввела ограничительные пошлины на ввоз оцинкованного проката из Казахстана (отменены 6 декабря того же года). С ноября 2003 года по январь 2005 года действовали ограничения на ввоз казахстанской животноводческой продукции, а после их отмены импорт разрешен на весьма жестких условиях.

ОЛЬГА Ъ - ШКУРЕНКО