В прошлый четверг, 22 марта, Верховная Рада приняла в первом чтении законопроект #3043 "О валютном регулировании и контроле в Украине". Теперь "валютная конституция" страны отправится на доработку в профильный Комитет парламента, который должен будет учесть "все замечания и предложения всех субъектов законодательной инициативы". Напомним, что законопроект, поданный депутатами "Партии Регионов" (ПР), предполагает существенную либерализацию действующего валютного режима. В частности, свободное пересечение наличных денег через границы Украины, открытие счетов физлицами за границей и т.д.. Примечательно, что после внесения в Раду законопроекта 30 января 2007 г. его текст был изменен дважды. В частности, более детально были прописаны полномочия Кабмина и Нацбанка в сфере валютного регулирования и контроля.

Тем не менее, против принятия этого основополагающего документа выступает большинство участников рынка. На прошлой неделе Ассоциация украинских банков (АУБ) резко раскритиковала законопроект. Президент АУБ Александр Сугоняко заявил, что данный документ "несет в себе потенциальную угрозу стабильности национальной банковской системы". При этом в АУБ ссылаются на мнения и письменные обращения банкиров. "У меня есть обращения руководителей банков из первой "десятки", в которых говорится, что их не устраивает предложенный (депутатами ПР. - Ред.) порядок валютного регулирования, так как он приведет к тяжелым последствиям для банковской системы. Но авторы даже не взяли (к сведению. - Ред.) наши предложения. Это пренебрежение мнением участников валютного рынка", - возмущается г - н Сугоняко.

Более того, депутаты оппозиционных фракций уверяют, что авторы законопроекта практически не учли и пожелания Нацбанка. "Этот законопроект был на скорую руку "нафарширован" отдельными предложениями Нацбанка по принципу: лишь бы что - то внести. Им (Нацбанку. - Ред.) сказали: если вы будете вносить предложения - вносите сейчас, не хотите - будете жить по нашему закону. На заседаниях рабочей группы Комитета (Комитета ВР по вопросам финансов и банковской деятельности. - Ред.) обсуждались только 4 вопроса, основной из которых - роль Кабмина в валютном контроле. Представители НБУ дискутировали с авторами, кто главнее: Нацбанк или Кабмин. Их (депутатов ПР. - Ред.) больше всего интересовала роль Кабинета министров в плане валютного курсообразования - кто будет завтра утром устанавливать валютный курс. Кроме этого, Нацбанк активно выступил против инвестиций за границу без ограничений, так как в этом случае Украина потеряет, как минимум, $5 млрд капитала, который "утечет" за рубеж", - считает Станислав Аржевитин, член Комитета ВР по вопросам финансов и банковской деятельности.

Что предлагает законопроект #3043"О валютном регулировании и контроле в Украине"

1. Упразднить режим лицензирования валютных операций (за исключением открытия юридическими лицами счетов за границей).

2. Разрешить свободно открывать счета физическим лицам за пределами Украины.

3. Позволить свободно перечислять на счета в заграничных банках до EUR100 тыс.

4. Разрешить свободно перевозить через границу Украины наличную валюту до EUR10 тыс., с декларированием - в неограниченном количестве.

5. Отменить правило "90 дней" при возврате экспортной выручки.

6. Снять ограничения для нерезидентов открывать счета в украинских банках.

Не тот размер

Кроме того, оппозиционеры уверены, что законопроект необходимо не "дорабатывать", а переписывать полностью. "Менять нужно все. Это не законопроект о валютном регулировании - это черт знает что. Тем не менее за это вчера (22.03.07 г. - Ред.) проголосовали в первом чтении. Стало быть, идеология уже заложена. Мы даже не знаем, как подойти ко второму чтению, ведь нужно менять целый массив норм. Определения многих терминов противоречат уставу МВФ. Нормы, регулирующей порядок установления курса, нет вообще", - сетует Сергей Терехин, член Комитета ВР по вопросам финансов и банковской деятельности.

И действительно, документ к первому чтению готовился в спешке. "Законопроект на заседании Комитета рассматривался слишком быстро. Не все госорганы, в том числе ГНАУ и Госфинмониторинг, привлекались к обсуждению законопроекта. Им не дают времени на осмысление документа и внесение необходимых предложений", - рассказал БИЗНЕСу источник в НБУ.

По мнению экспертов, "валютный" законопроект почти полностью списан с аналогичного российского закона и в принципе не подходит для Украины. "Авторы использовали устаревший вариант российский закона, который наши соседи еще в прошлом году изменили по многим позициям. Кроме того, авторы вставили в российский вариант и такие нормы, как: бесконтрольное открытие счетов за рубежом, ввоз - вывоз наличных денег на любую сумму", - говорит Сергей Терехин. По мнению экс - заместителя председателя НБУ Сергея Яременко, предложенный депутатами документ не подходит нам в принципе: "Концепция законопроекта рассчитана для страны, где наблюдается избыток валюты и денежной массы. Это совершенно не о нас. Самая большая угроза в законопроекте заложена в разрешении проводить капитальные операции за границей. И это притом, что страна наоборот нуждается в инвестициях. Либерализация капитальных операций противоречит логике происходящего у нас в стране".

Представители коалиции в ВР признают, что изначально поданный вариант законопроекта был неудачным, однако уверены, что документ в принципе нуждается только в незначительных доработках. "Первоначальный вариант мне тоже не понравился, я сам возмущался, но авторы поработали с Нацбанком, работа продолжается, и законопроект меняется на глазах. Самое главное, чего хотел НБУ, - это разграничение полномочий (с Кабмином. - Ред.). Кроме того, не был прописан механизм работы налоговой: например, получила она уведомление об открытии счета, а что ей делать дальше? Но сейчас эти моменты урегулированы", - убежден Василий Горбаль, народный депутат, член совета НБУ.

Сначала - Концепция

Тем не менее противники законопроекта убеждены, что необходимо дождаться появления Концепции валютного регулирования и контроля, которую сейчас готовит НБУ, а уже затем на ее основании выписывать отдельные нормативные документы. "Нацбанк заканчивает писать Концепцию валютного рынка Украины. НБУ просил: дайте нам возможность презентовать ее. Ребята из антикризисной коалиции сказали: вы будете еще 15 лет писать Концепцию, а нам нужен закон сейчас", - рассказывает Станислав Аржевитин. Однако противоположная сторона утверждает, что на сегодняшний день у Нацбанка нет четкого видения Концепции валютного регулирования, этим якобы и объясняется чрезмерная пассивность регулятора при обсуждении законопроекта. "По всей видимости, у Нацбанка нет видения этого вопроса, поэтому они ограничились только внесением некоторых правок. Что касается Концепции, то под определением "пишет" у нас зачастую понимается только существование намерений. Если у них есть хотя бы первая страница концепции, я ее с удовольствием почитаю, найду авторов законопроекта и передам им", - обещает г - н Горбаль. Более того, представители ПР утверждают, что законопроект очень скоро будет вынесен на второе голосование в ВР. Оппозиционеры убеждены, что в случае принятия документа в нынешнем виде Президент Виктор Ющенко не подпишет его. "Если закон будет принят, то Президент, как бывший глава Нацбанка, наложит на него вето, а триста голосов для преодоления вето никогда не наберется (кстати, представители правящей коалиции так не считают. - Ред.)", - прогнозирует г - н Терехин. А г - н Аржевитин на всякий случай уже готовит собственный вариант законопроекта: "Я глубоко убежден, что на этот законопроект будет наложено вето Президента, поэтому уже начал готовить альтернативный".

Дмитрий Гриньков