На прошлой неделе стало известно, что объединение Государственной комиссии по регулированию рынков финансовых услуг (Госфинуслуг) и Государственной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку (ГКЦБФР) откладывается на неопределенный срок. "Данный вопрос требует дополнительного изучения, и правительство не склонно спешить с принятием такого решения", - заявил министр финансов Украины Виктор Пинзеник. Тем не менее Минфин не отказывается от планов подчинить себе обе вышеупомянутые комиссии. Против высказываются АУБ, ПФТС, USAID и Международный банк.

Как все начиналось

Впервые мысль о слиянии Государственной комиссии по регулированию рынков финансовых услуг и Государственной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку появилась весной прошлого года. Тогда ее озвучил председатель Госфинуслуг Виктор Суслов. Правда, в интерпретации Виктора Ивановича речь шла скорее не о слиянии двух государственных регуляторов, а о присоединении ГКЦБФР к Госфинуслуг.

Момент был подобран как нельзя лучше: срок полномочий председателя ГКЦБФР и нескольких ее членов истек, а новые назначены не были. В результате деятельность Комиссии была как бы нелегитимной. В этой - то критической для ГКЦБФР ситуации и появился комментарий Виктора Суслова о том, что "при необходимости мы (т. е. Госфинуслуг. - Авт.) способны присоединить комиссию по ценным бумагам". Но, понимая сложность подобных преобразований, Виктор Иванович на своей идее не настаивал. И когда в парламенте утвердили кандидатуры новых членов ГКЦБФР, он только отметил, что, очевидно, его предложение подтолкнуло к принятию какого - то решения. Следовательно, позитив от этого предложения так или иначе был. На этом дискуссии о возможном объединении ГКЦБФР и Госфинуслуг на какое - то время прекратились.

Вновь к ним вернулись в феврале нынешнего года. Вот только инициатором слияния двух комиссий на этот раз выступил не председатель одной из них, а только что сформированный Кабинет министров. Норма о создании единого органа регулирования небанковских финансовых учреждений появилась в тексте Программы КМУ "Навстречу людям", утвержденной 7 февраля. А уже 8 февраля министр экономики Сергей Терехин сделал официальное заявление об объединении ГКЦБФР и Госфинуслуг. Причем, судя по его словам, объединение это должно было произойти в кратчайшие сроки.

Кроме прочего, Терехин заявил, что считает целесообразным выведение из состава Национального банка департамента банковского надзора и включение его в состав новой объединенной структуры. Участники рынка к столь стремительному развитию событий оказались явно не готовы. В прессе сразу же появилось множество комментариев с критикой правительственного решения, а в Национальном банке Украины даже заявили о намерении реформировать свой генеральный департамент банковского надзора вплоть до упразднения, частично передав его функции другим структурным подразделениям НБУ.

О чем говорили в Международном банке

Оперативно отреагировал на происходящие события и Всемирный банк. 9 февраля там организовали круглый стол, на котором предложили обсудить проблемы реформирования регуляторов финансового рынка. Участники круглого стола говорили много и с пристрастием, но суть всех выступлений свелась к следующему: идея о слиянии регуляторов - в целом правильная и перспективная, но спешить с ее реализацией, мягко говоря, неразумно.

Председатель Госфинуслуг Виктор Суслов отметил, что идея создания единого регулятора действительно соответствует стандартам большинства развитых стран мира. Но не стоит забывать и о том, что в большинстве из этих стран единые регуляторы создавались на протяжении последних 10 лет, а до их создания регулирование финансового рынка, как, собственно, и сам рынок, прошло очень долгий путь развития.

Для начала, по мнению господина Суслова, необходимо составить долгосрочную программу создания единого регулятора, провести детальный анализ финансового рынка, выяснить, где в действительности происходит дублирование функций регуляторов, а потом уже предпринимать какие - то конкретные шаги. В целом процесс создания единого регулятора, по мнению председателя Госфинуслуг, должен продолжаться не менее четырех - пяти лет.

В унисон с выступлением Виктора Суслова прозвучали и слова президента Лиги страховых организаций Украины Александра Филонюка. Последний факт - наглядное подтверждение того, что общее горе сплачивает. Ведь отношения Госфинуслуг с Лигой в последнее время дружескими назвать было трудно. Поговаривали, что группа страховщиков даже собиралась направить в правительство предложение уволить с должности главу Госфинуслуг. На его месте представители страховых компаний хотели видеть не кого иного, как президента Лиги страховых организаций Александра Филонюка.

Момент опять - таки на удивление удачный. С переменой власти положение Виктора Суслова стало довольно шатким, так как именно он в свое время возглавлял парламентскую комиссию по расследованию деятельности Нацбанка под руководством Виктора Ющенко. Но как только дело с возможным объединением регуляторов приняло серьезный оборот, в Лиге опомнились и, что называется, "сменили пластинку". Во время своего выступления представитель Лиги страховых организаций подчеркнул, что неразрешимых проблем между ней и регулятором никогда не существовало, а если какие - то разногласия когда - то и возникали, то довольно быстро и эффективно преодолевались.

Вспомнили на круглом столе и неоднократное реформирование системы надзора за финансовыми учреждениями в прошлом. Так, в 1998 году был создан специальный Комитет по надзору за страховой деятельностью, в 1999 - м, по российскому примеру, его объединили с Министерством финансов, а в конце 2002 - го создали Государственную комиссию по регулированию рынков финансовых услуг. С такой периодичностью реформирования регулятора, по мнению участников круглого стола, ждать стабильного и эффективного функционирования финансового рынка не приходится.

Что дальше

Возвращаясь к кадровому вопросу, следует отметить и еще один немаловажный факт. Снять председателя Госфинуслуг или председателя ГКЦБФР не так уж и просто. По закону они назначаются Верховной Радой сроком на 7 лет. А поскольку Госфинуслуг была создана только в конце 2002 года, а новый состав ГКЦБФР назначен и того позже, Виктор Суслов и Анатолий Балюк оставаться на своих рабочих местах могут еще довольно долго. Этот факт позволил некоторым аналитикам предположить, что истинной причиной столь поспешного реформирования финансовых регуляторов стало не что иное, как желание сменить руководство комиссий.

Открыто на круглом столе об этом не говорили, но фразы "о каких - то других целях слияния" звучали неоднократно и от разных участников.

Как бы там ни было, а объединение Госфинуслуг и ГКЦБФР, несмотря на поддержку этой идеи Президентом Виктором Ющенко, решили отложить. Об этом на прошлой неделе сообщил министр финансов Украины Виктор Пинзеник.

Тем не менее "расслабляться" руководству финансовых регуляторов еще рано. Вполне возможно, что обе эти комиссии попадут в подчинение Министерству финансов. Об этом также сообщил Виктор Пинзеник. Причем Минфин считает целесообразным подчинение ему ГКЦБФР и Госфинуслуг даже в том случае, если принятие решения об их объединении будет и дальше откладываться.

Кстати, на днях свое мнение относительно этого высказали Ассоциация украинских банков, Первая фондовая торговая система, Агентство США по международному развитию (USAID) и Международный банк. Причем этим организациям не нравится как идея немедленного объединения Госфинуслуг и ГКЦБФР, так и идея подчинения возможного единого регулятора Министерству финансов. Вице - президент АУБ Антонина Паламарчук отметила, что в ходе реализации своих идей правительство должно учитывать мнение участников рынка. "Мы направили правительству предложения, но ответа еще не получили: Рынок требует от правительства открытого диалога", - сказала она.

Кстати, в прошлом году реформу в сфере регулирования финансовых рынков провели и в России. Там собирались создать своеобразный мегарегулятор - Федеральную службу по финансовым рынкам (ФСФР). Впрочем, "мега" так и не получилось. ФСФР отдали в ведение только фондовый рынок и негосударственные пенсионные фонды. За страховым же рынком по - прежнему приглядывает Федеральная служба страхового надзора. Причем как она, так и ФСФР находятся в подчинении Министерства финансов РФ.

Ну а если уж говорить о международном опыте, то стоит отметить и еще один очень интересный факт. Впервые к идее о необходимости объединения финансовых регуляторов пришли в странах Скандинавии. На данный момент единые финансовые регуляторы существуют в 40 из 260 стран мира. Причем модели объединения в каждой из этих стран были свои, но на данный момент ни одна из них не проверила себя в условиях финансового кризиса. Так что выбирать наиболее приемлемую модель объединения регуляторов Украине придется самостоятельно.

Ирина СВЕТИКОВА