Отечественный рынок электроэнергии рискует умереть, так и не родившись. Это произойдет в случае отмены конкурентного механизма ценообразования на электричество тепловых станций. После чего в украинской энергетике воцарится абсолютная гегемония планово - распределительной экономики.

Как - то в одном из апрельских номеров "Ведомости" иронично предположили о возможности отмены механизма ценовых заявок, по которым тепловые генкомпании продают электричество в оптовый рынок, конкурируя между собой. Не прошло и трех месяцев, как журналистская шутка начала воплощаться в реальность.

На последнем заседании Совета оптового рынка электроэнергии (ОРЭ) прозвучала идея об отмене ценовых заявок и введении административно фиксированных тарифов на продукцию ТЭС. Пока не навсегда, а только в виде эксперимента на два месяца - начиная с 1 августа. Однако лиха беда начало.

Формально такое предложение поступило от руководителей трех государственных генкомпаний "Днепр - ", "Центр - " и "Донбассэнерго". Однако, по мнению специалистов отрасли, действия генераторов предопределены чиновничьей "невидимой рукой": руководители государственных энергокомпаний сами по себе не склонны к подобным инициативам. На то есть Минтопэнерго, а также управляющий офис НАК "Энергетическая компания Украины". Да и мыслей по поводу отмены ценовых заявок представители тепловой генерации ранее никогда не высказывали.

Подтверждением догадок экспертов послужила четкая позиция первого замминистра топлива и энергетики Юрия Ященко, который на заседании Совета ОРЭ поддержал введение фиксированных цен на электроэнергию ТЭС.

СПРАВКА К ТЕМЕ

Как известно, электроэнергия атомщиков гораздо дешевле, чем тепловиков. В настоящее время фиксированный тариф для НАЭК "Энергоатом" составляет 6,9 копейки за 1 кВт - час против средней цены электричества тепловых генкомпаний в апреле - июне - 14 - 15,7 коп. за 1 кВт - час.

Поэтому в интересах Украины, чтобы атомные станции работали на максимальной мощности. Энергоблоки АЭС подключают к энергосистеме в приоритетном порядке, тогда как тепловые блоки - по остаточному принципу.

Несмотря на то что общая установленная мощность ТЭС в два с половиной раза превышает мощность АЭС, доля тепловиков в общей структуре выработки электричества в последние годы ниже, чем доля атомщиков. К примеру, в 2003 - м АЭС произвели 45,3% электроэнергии, ТЭС - 44,6%.

Украинской энергетике досталось в наследство от социалистической экономики огромное количество тепловых энергоблоков, мощность которых используется менее чем на 30%. Что сказывается на показателе коэффициента использования установленной мощности (КИУМ). По данным НЭК "Укрэнерго", в 2003 году КИУМ отечественных АЭС составил 78,5%, ТЭС - 27,2%.

Атомщики с запуском в эксплуатацию двух новых ядерных энергоблоков имеют перспективу дальнейшего увеличения производства электричества. С одной стороны, это хорошо: оптовый тариф на киловатт - час будет адекватно снижаться. С другой же - реализация этой перспективы затруднительна по причине нехватки регулирующих мощностей в энергосистеме.

Отечественные ядерные энергоблоки запроектированы для работы в базовом (стабильном) режиме, тогда как разница между максимальным и минимальным энергопотреблением в энергосистеме в течение суток может составлять 20 - 25%. Основную роль в регулировании суточных перепадов нагрузок в отечественной энергосистеме выполняют ТЭС, блоки которых используются как маневренные мощности. В течение суток работающая мощность тепловых станций может изменяться на 20 - 30%: утром блоки запускают, на ночь - останавливают.

Тепловая генерация помимо сглаживания суточных перепадов в энергопотреблении выравнивает и сезонные колебания. В теплые месяцы года ТЭСы резко сбрасывают обороты и выполняют в энергосистеме преимущественно регулирующие функции.

Лето - наиболее трудный период для тепловиков. Потребность в электричестве ТЭС резко снижается, в то время как необходимость в оборотных средствах на тепловых станциях резко возрастает: нужно запасаться топливом на зиму и делать ремонты.

УГОЛЬ ПОВЫШАЕТ ЦЕНУ КИЛОВАТТА

Поскольку тепловые генкомпании располагают избыточными мощностями и не являются монополистами, а их электроэнергия наиболее дорогая, для ТЭС в середине 90 - х был внедрен конкурентный механизм ценообразования.

Пять отечественных тепловых генкомпаний продают свою продукцию в оптовый рынок по так называемым ценовым заявкам. "Энергорынок" в зависимости от спроса на электроэнергию отсекает часть предложений с более высокими ценами, и заявленные по ним энергоблоки в работу не включаются. При этом стоимость электричества для всех энергоблоков, оказавшихся востребованными, устанавливается по цене наиболее дорогого из них, прошедшего конкурсный отбор.

К лету возможности конкурировать у тепловиков снижаются, так как в условиях минимального спроса на продукцию ТЭС в работу включаются в первую очередь те тепловые энергоблоки, которые обеспечивают жизнедеятельность энергосистемы. К примеру, в июне доля атомщиков в выработке электричества составила 56,6%, а тепловиков - всего лишь 33,2%.

Именно эту летнюю тенденцию и имел в виду Ященко, когда на заседании Совета энергорынка заявил об отсутствии конкуренции между тепловыми генкомпаниями в летние месяцы, а значит, и отсутствии рыночного механизма ценообразования. По словам Ященко, "ситуация усугубится" следующим летом с запуском двух ядерных энергоблоков.

Отсутствие конкуренции между тепловиками в летние месяцы послужило для Минтопэнерго и руководителей тепловых генкомпаний своеобразным оправданием в пользу идеи отмены ценовых заявок и введения фиксированных цен на продукцию ТЭС.

Основным же аргументом в защиту антирыночной новации оказалась финансовая несбалансированность тепловой генерации. По информации Ященко, дефицит оборотных средств генкомпаний при существующих закупочных ценах на продукцию ТЭС составит в августе 172 млн. грн.

Как следует из письма руководителей "Днепр - ", "Центр - " и "Донбассэнерго" на имя председателя Совета ОРЭ Александра Сагуры, причинами финансовой несбалансированности генкомпаний являются профицит электроэнергии и минимальное количество работающих энергоблоков на ТЭС.

Генераторы просят Совет ОРЭ рекомендовать НКРЭ утвердить для тепловиков такой фиксированный тариф, который обеспечит компаниям безубыточную работу, позволяющую подготовить оборудование к работе в осенне - зимний период и накопить уголь на складах ТЭС. Если называть вещи своими именами, речь идет о банальном административном повышении тарифа на электроэнергию тепловых станций.

Примечательно, что одной из причин финансовой несбалансированности генкомпаний является также повышение цен на уголь. По информации председателя правления ОАО "Донбасс - энерго" Игоря Смирнова, донецкая энергокомпания ежемесячно теряет из - за этого 6 - 7 млн. грн. Одним из факторов, послужившим росту цены твердого топлива, стало создание в этом году так называемого оптового рынка энергетического угля. ОРЭУ представляет собой модель административного перераспределения угольной продукции между электростанциями по усредненной цене. Менее года назад те же государственные тепловые генкомпании поддержали минтоповский проект создания ОРЭУ. Получив в результате дополнительные проблемы, сегодня все те же генкомпании поддерживают введение фиксированных цен на электроэнергию ТЭС. В свою очередь, желания тепловиков поддерживаются теми же чиновниками Минтопэнерго, которые в прошлом году отстаивали создание ОРЭУ.

ВСЕ ДАЛЬШЕ ОТ ЕВРОПЫ

Единственной компанией, пребывающей в оппозиции к различным проектам, исходящим от госсектора в ТЭК, является ООО "Востокэнерго". Гендиректор "Востокэнерго" Игорь Глущенко расценил очередную инновацию своих коллег как "шаг назад в развитии рыночных отношений".

Так, озвученный проект противоречит утвержденной правительством концепции функционирования и развития оптового рынка электроэнергии, которая предусматривает поэтапное внедрение рыночных механизмов в отрасли. Возникают в случае реализации проекта и сомнения в целесообразности дальнейшей работы Межведомственной комиссии по реализации положений этой концепции.

Глущенко и ряд других экспертов отрасли обращают внимание, что введение фиксированных тарифов на продукцию ТЭС ликвидирует единственный очаг конкуренции в энергетической отрасли. Если проект реализуется, цена на тепловую электроэнергию будет формироваться по затратному принципу, что лишит тепловиков стимулов к сокращению издержек. Это, в свою очередь, может негативно отразиться на качестве выполнения тепловыми станциями регулирующих функций в энергосистеме.

Как спрогнозировал в разговоре с "Ведомостями" один из экспертов, "в тепловой генерации начнет доминировать иждивенчество, а конкуренция между компаниями будет выстраиваться по принципу: вхож - не вхож, свой - чужой. Одним словом - так, как она выстраивается сейчас в остальных подотраслях ТЭКа. Руководители тепловых генкомпаний в этом случае вместо того, чтобы позаботиться о санации своих энергетических хозяйств в виде снятия с эксплуатации и консервации излишних энергоблоков, сосредоточатся на "руке дающей". Любую возникающую проблему можно будет попытаться решить с помощью просьбы об адекватном повышении тарифа.

Специалисты с трудом представляют себе и сам механизм внедрения подобного проекта - как с нормативной, так и с экономической точки зрения. В настоящее время в НКРЭ отсутствует методика утверждения тарифов на электроэнергию ТЭС. Сама же возможность административного установления цены на тепловое электричество не предусмотрена договором между членами ОРЭ. Чтобы пуститься в подобный эксперимент, следует хотя бы внести изменения в нормативно - правовую базу.

Сложно просчитать сам фиксированный тариф для ТЭС. Цена теплового электричества - вещь довольно неустойчивая. Она разнится каждый месяц в зависимости от таких изменчивых показателей, как объем выработки киловатт - часов на ТЭС или цена угля. НКРЭ в этом случае придется пересматривать тариф для тепловой генерации ежемесячно.

Директора Совета ОРЭ проявили благоразумие, отправив предложение тепловых генкомпаний на экспертизу. Вряд ли инновация вызовет восторг и у членов НКРЭ. Однако как ни сложится, проект многих специалистов удивил.

Любая европейская страна периодически испытывает трудности с регулированием работы энергорынка. Сам принцип рыночных отношений предполагает, что кто - то должен проиграть. Однако в Евросоюзе при этом продолжают форсировать максимальное внедрение конкурентных механизмов в энергетических отраслях. Отечественные же управленцы по - прежнему пытаются вернуться к планово - распределительной экономике и затратному принципу ценообразования. Отдаляя тем самым Украину от современных европейских тенденций.

Олег КИЛЬНИЦКИЙ