На минувшей неделе Кабмин продолжил блокировать бюджетный процесс. И тем самым полностью подтвердил ранее высказанное БИЗНЕСом предположение, что правительству попросту невыгодно принятие Закона о Госбюджете - 2010 (см. #47 от 23.11.09 г., стр.17).

В частности, 16 декабря не последний во фракции БЮТ человек Сергей Соболев заявил, что Кабмин готов внести доработанный проект Бюджета - 2010 только после утверждения Верховной Радой заключений Комитета по вопросам бюджета. Он также отметил: "Это можно сделать уже сегодня. Для этого не нужно никаких дополнительных решений. Есть решение бюджетного Комитета, никто его не отменял, оно выносится в зал, зал за него голосует: И второе чтение может быть буквально через неделю. К сожалению, этот процесс сегодня заблокирован "Партией Регионов". Возможно, утверждение г - на Соболева имело бы хоть какое - то право на существование (хотя ВР, конечно, не обязана автоматически поддерживать решение бюджетного Комитета), если бы не сомнения в том, что законопроект #5000 действительно является проектом Госбюджета. Дело в том, что он прямо противоречит положениям действующего Бюджетного кодекса - его писали на основе ветированной Президентом новой его редакции, что вообще нонсенс. А является ли законопроект, называемый проектом Госбюджета, но подготовленный вопреки требованиям Бюджетного кодекса, де - юре проектом Госбюджета - еще вопрос. Более того, в постановлении, которым законопроект #5000 возвращался Кабмину на доработку, было сказано о необходимости приведения его в двухнедельный срок в соответствие с Бюджетным кодексом и Законом о соцстандартах. Вместо исполнения поручения парламента Кабмин предпочел его шантажировать...

В то, что в парламенте наберутся голоса в поддержку заключений бюджетного Комитета (а это автоматически будет означать получение Кабмином индульгенции в вопросе подготовки Бюджета), верится слабо. К примеру, член фракции "Партии Регионов" Виталий Хомутынник считает, что парламент не имеет предмета рассмотрения. "Верховная Рада уже приняла решение по законопроекту #5000, в котором дала определенные поручения Кабмину. Кабмин эти поручения проигнорировал и в установленный срок доработанный законопроект в парламент не внес. Сделав тем самым все, чтобы страна вошла в 2010 год без Закона о Госбюджете", - пояснил депутат. Собственно, соглашается с тем, что до выборов Госбюджет - 2010 не будет принят, и премьер - министр Юлия Тимошенко. Правда, обосновывает это тем, что "конкуренция между кандидатами в Президенты просто не позволяет сконцентрировать необходимое количество голосов в парламенте для принятия Госбюджета".

Таким образом, в начале 2010 г. бюджетное финансирование формально будет осуществляться в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса в объеме 1/12 Госбюджета - 2009 в течение каждого из месяцев до принятия Госбюджета - 2010. Фактически же непринятие Госбюджета означает "ручное" управление бюджетным финансированием на основании постановления Кабмина #1181 от 29.10.09 г. - т.е., видимо, исполнение заветной мечты руководства правительства.

Пример ручной работы

"Предоставить право Минфину вносить изменения в роспись ассигнований госбюджета в целях перераспределения помесячных объемов ассигнований по бюджетным программам в случае отсутствия утвержденных паспортов бюджетных программ, соответствующих порядков использования бюджетных средств, других нормативных документов, регламентирующих осуществление отдельных расходов; необходимости соблюдения баланса бюджета; наличия остатка неиспользованных открытых ассигнований".

(Из п.18 постановления Кабмина #1181)

Можно себе представить, как будет действовать правительство, когда у него будут развязаны руки, если в текущем году "ручному" управлению не мешало наличие Закона о Госбюджете! Достаточно вспомнить чудеса, происходившие с помесячной росписью доходов, странные объемы средств, проходящие через Стабилизационный фонд, или, например, блокирование возмещения НДС.

Впервые блокирование возмещения было применено Кабмином в октябре - БИЗНЕС об этом писал (см. #45 от 09.11.09 г., стр.23). В первой половине декабря история повторилась - за 15 дней было возмещено "аж" 0,1 млрд грн. НДС! Причем Юлия Тимошенко уже даже прямо говорит о том, что она, по сути, заблокировала предусмотренное законодательством возмещение налога, поскольку, мол, финансирование зарплат и пенсий для нее важнее. Поразительно, неужели в Кабмине не понимают: если сейчас отказаться от возмещения налогоплательщикам, направив все на социальные выплаты, то завтра налогоплательщики, весьма вероятно, окажутся не в состоянии удовлетворить бюджетные запросы, связанные как раз с финансированием зарплат и пенсий? Думается, скорее всего, все же понимают, но участие премьера в президентской гонке, видимо, это понимание "трансформирует".

Премьер, кроме того что поведала о своих предпочтениях в сфере бюджетного финансирования, еще и недвусмысленно дала понять, что плательщикам НДС, претендующим на возмещение (не стоит понимать буквально - посыл относится не ко всем плательщикам, а к большинству), придется ждать этого возмещения: до марта. То есть до окончания второго тура выборов и подведения их итогов!

А теперь давайте подсчитаем, к чему креативная инициатива главы Кабмина может привести. Для чистоты расчета предположим, что ущерба экономике она не нанесет - предприятия где - то найдут оборотные средства для продолжения деятельности (хотя на практике это не совсем реально). Предположим также, что на ежемесячное возмещение хотя бы 1 млрд грн. в течение всей зимы премьер "раскошелится" (хотя бы для "своих"). Учитывая, что среднемесячные чистые (т.е. за вычетом упрежденного налоговиками "левого" возмещения) заявки на возмещение составляли в текущем году 3,6 млрд грн. и снижаться в ближайшее время явно не будут (металлургия - то оживляется потихоньку), получаем прирост невозмещенного НДС за зиму минимум на 7,8 млрд грн. К 1 декабря невозмещенные остатки составили 19,4 млрд грн. Следовательно, к 1 марта, если премьер не откажется от реализации "креативной" идеи, они возрастут до 27,2 млрд грн. Просроченная же задолженность по возмещению НДС к началу весны может составить более 13 млрд грн. (см. "Динамика активной... "). Кто - то всерьез верит, что подобные суммы будут возмещены хотя бы после окончания выборов? Особенно если учесть, что в правительственном проекте Госбюджета - 2010 на весь год на возмещение заложено 20 млрд грн. Думается, что даже если блокирования возмещения не будет, все равно государство не обойдется без каких - то суррогатных способов погашения задолженности по возмещению. Однако если зимой НДС возмещать не будут, объемы суррогатных расчетов будут астрономическими. Кстати, как и прибыли их "отцов - основателей", которые будут получены за счет пострадавших налогоплательщиков.

Во всей этой ситуации забавно еще и то, что после заявлений премьера на проблему невозмещения НДС обратил внимание и Президент. И даже написал по этому поводу гневное письмо #1 - 1/2803 от 10.12.09 г. о "небывалом обострении проблемы с возмещением НДС". Но при этом направил его Гарант Конституции, потребовав "безотлагательно принять соответствующие меры для исправления сложившейся ситуации и привлечения к ответственности" не в Кабмин, а через его "голову" - в ГНАУ.

Владислав Третьяк