На минувшей неделе были внесены существенные изменения в госбюджет Украины на 2004 год. Основными среди них, бесспорно, являются дополнительные выплаты населению, что абсолютно неудивительно в год выборов. Однако зачем правительству было подавать на голосование изменения в закон, связанные с погашением за счет этого самого предвыборного бюджета внешнего государственного долга, - вопрос особый. И еще одно "случайное совпадение" - сразу после того как Верховная Рада проголосовала указанные изменения в бюджет, Еврокомиссия заявила о своей готовности пересмотреть украинскую квоту на экспорт металлов в страны "расширенного ЕС", включающего 10 новых членов, в том числе наших важнейших торговых партнеров - Польшу, Венгрию, Словакию и Чехию, - с 0,8 млн. т в 2004 г. до 1,2 млн. т в 2005 году. На первый взгляд, это случайное совпадение. Но, как показывает опыт, ничего просто так в нашем мире не происходит.

История вопроса

Мимо внимания многих аналитиков прошли сообщения о том, что откорректированный бюджет был дополнен статьей N109 - 2, согласно которой предусматривается погашение задолженности перед Чехией по Ямбургским соглашениям. Данные соглашения были подписаны между бывшим СССР и Чехословакией в 1985 году. Аналогичные договоры Советский Союз заключал с ГДР (правопреемница последней - единая Германия), Польшей, Болгарией, Венгрией. Речь идет о подписанных в рамках стран - "братьев по соцлагерю" контрактах относительно участия в освоении Ямбургского газового месторождения и строительстве магистрального газопровода Ямбург - Западная граница СССР. Последний газопровод, точнее, его украинский участок, на сегодня является неотъемлемой составной нашей "кормилицы" - украинской газотранспортной системы.

В соответствии с Ямбургскими соглашениями чехословацкие предприятия осуществляли на территории СССР, в том числе и на территории Украины, целый комплекс строительных работ. Причем финансирование этих работ происходило за счет кредитов правительства Чехославакии. Советский Союз должен был расплачиваться за эти работы поставками газа. Однако, как известно, СССР распался. Распалась также и Чехословакия, и вопрос надолго в буквальном смысле повис в воздухе.

Что мы должны чехам?

Известно, что правопреемницей СССР стала Россия, которая взяла на себя основную "тяжесть" выплат советских долгов и в качестве компенсации - основные активы СССР за его рубежами. Интересно, что на зарубежные активы бывшей страны Советов претендуют почти все бывшие союзные республики, но долги брать на себя никто особенно не стремится, и вопрос о "разделе" этих долгов - довольно - таки болезненный во взаимоотношениях между Россией и ее "сестрами" по СССР - не решается уже свыше 10 лет. Украины это тоже касается: Верховная Рада так и не смогла ратифицировать "нулевой вариант", а депутаты периодически вспоминают, что их "Внешэкономбанк" "должен" нашим гражданам деньги по сбербанковским вкладам.

С ямбургскими долгами ситуация также была изначально непростой. Россия не соглашалась поставлять газ в счет долга, потому что значительная часть объектов, которые строились чехами и словаками, как и другими восточными европейцами, осталась на территории Украины, и естественно, не имела никакого отношения к России. А к российской газовой промышленности относилась только косвенно.

К слову, в вопросе с Ямбургскими соглашениями у России были механизмы повлиять на то, чтобы страны СНГ взяли на себя часть этих долгов: ведь одни из них (Украина) получают российский газ, а другие (Казахстан) пользуются российскими газопроводами. Так, в соответствии с Ямбургскими соглашениями чешская сторона участвовала в обустройстве Карачаганакского газоконденсатного месторождения на севере Казахстана, и Казахстан согласился заплатить свою долю полностью, что к концу 2000 года он и сделал. Теперь вот согласилась и Украина.

Справедливости ради следует заметить, что, с другой стороны, одна Чехия также не могла претендовать на возвращение долга, поскольку работы выполнялись за счет правительства единой Чехословакии и необходимо было учесть также словацкую долю. Однако чехи и словаки "взаимозачли" еще не возвращенные долги и уполномочили Прагу вести переговоры. Переговоры по данному вопросу длились достаточно долго и, в конце концов, семь лет назад - в июне 1997 года - с Чехией было подписано соглашение с длинным названием "Об условиях завершения реализации после 1.01.92 г. на территории Украины Соглашения между правительством СССР и правительством ЧССР о сотрудничестве в освоении Ямбургского газового месторождения, строительстве магистрального газопровода Ямбург - Западная граница СССР и объектов Уральского газового комплекса и связанных с этим поставок природного газа из СССР в ЧССР от 16.12.85 г.".

Соглашением декларировались обязательства Украины взять на себя часть долга СССР перед ЧССР и погасить его природным газом или деньгами. Предполагалось рассчитаться по долгам до конца 1999 года. Но Украина оказалась наиболее медлительным плательщиком по ямбургским долгам. Так, Россия в 1992 - 1999 годах поставила на экспорт в рамках своих обязательств по Ямбургу 83,8 млрд. куб. м природного газа в Германию, Польшу, Чехию, Словакию, Болгарию и Венгрию. С Чехией Россия расплачивалась дольше всего, но в 2001 году все же выплатила ей последние $3,48 млн., полностью погасив российскую долю задолженности между правительствами СССР и ЧССР. Тем временем на нас продолжал "висеть" долг, несмотря даже на то, что в 2002 году Украина и Россия заключили договор, согласно которому экспортная пошлина не должна была распространяться на газ, который Украина экспортировала в Чехию в качестве погашения долга по Ямбургским соглашениям. Перед своим вступлением в ЕС Чехия передала на рассмотрение Украины проект соглашения о механизме возврата Украиной своего долга согласно Ямбургским соглашениям. И Кабмин отреагировал на чешское предложение оперативно.

С ЕС лучше не ссориться

В истории с украинскими выплатами по Ямбургским соглашениям интересно также то, что вопрос окончательного погашения долгов был заморожен до момента вступления Чехии и Словакии в ЕС. Сегодня получается, что Украина должна не конкретно Чехии и Словакии отдельно, а Евросоюзу в целом, а бывшие республики ЧССР могут решить проблемы взаимных расчетов в рамках Евросоюза. Кроме того, в тех же рамках ЕС как Чехия, так и другие страны Восточной Европы стали более настойчиво требовать погашения задолженности странами бывшего СССР. В этих условиях Украина вынуждена идти на уступки и в одностороннем порядке форсировать погашение задолженности.

Теперь в соответствии со статьей N109 - 2, принятой на позапрошлой неделе Верховной Радой, Закона Украины "О внесении изменений в Закон Украины "О Государственном бюджете на 2004 г." Кабинету министров разрешено в 2004 году осуществлять погашение задолженности перед Чешской Республикой в денежной или товарной форме по упомянутому выше Соглашению "Об условиях завершения реализации после 1.01.92 г. на территории Украины Соглашения между правительством СССР и правительством ЧССР о сотрудничестве в освоении Ямбургского газового месторождения:" от 30.06.97 г. за счет средств, предусмотренных на погашение государственного долга Украины.

Со стороны это выглядит забавно: то не торопились платить, то вдруг, не успели чехи напомнить о непогашенных долгах, мы изыскали необходимые миллионы и внесли изменения в бюджет. Такая спешка украинских властей имеет свое объяснение. Дело в том, что в последнее время наиболее острым вопросом во взаимоотношениях между Украиной и новыми членами ЕС стал вопрос о квотах на поставки металлургической продукции. Нынешний объем квот означает снижение поставок металлургической продукции из Украины в страны Восточной Европы почти в два раза по сравнению с прошлым годом. Поэтому Украина очень заинтересована в том, чтобы новые члены ЕС поставили перед Еврокомиссией вопрос об увеличении квот, и для этого Украина, особенно Кабмин, предпринимала упреждающие шаги навстречу.

Сумма, которую придется выплатить или на которую будет поставлен газ в Чехию в счет долга, составит не более $40 млн. Чехия же в прошлом году закупила украинской металлургической продукции на сумму более $200 млн., а в нынешнем году, в случае урезания квот, почти половина этого рынка для украинских металлургов будет потеряна. Таким образом, коль скоро по долгам все равно придется расплачиваться, целесообразно заплатить их раньше, для того чтобы чехи замолвили словечко перед Еврокомиссией об увеличении квот на поставку дешевой украинской металлургической продукции. Тем более что чешские предприятия сами в этом заинтересованы.

Выводы

Подводя итог нашего маленького "расследования", заметим, что правительство Януковича пытается за счет нынешнего довольно - таки объемного (благодаря экономическому росту) государственного бюджета не только создать ему предвыборный имидж "благодетеля трудящихся", но и обеспечить дополнительные возможности для реализации металлургической продукции металлургическими заводами. В том числе - донецкими и днепропетровскими: именно в этих регионах проживает основная масса лояльного к исполнительной власти электората.

Справедливости ради отметим, что Ямбургские соглашения имеют прямое отношение и к газотранспортной системе Украины, поскольку были заключены в тот момент, когда создавалась система транспортировки российского газа через территорию Украины в страны Европы. Взамен погашения задолженности по этим соглашениям вполне логично бы было требовать более активного участия чешских и других восточноевропейских фирм в модернизации украинской газотранспортной системе. Однако пока эти вопросы не увязываются между собой.

Владимир Цхведиани