В распоряжении БИЗНЕСа оказалось письмо #49183/1/1 - 07 от 03.12.07 г. за подписью и.о. первого вице - премьер - министра Украины Николая Азарова, адресованное основным распорядителям бюджетных средств. "Принять меры для перевода депозитных счетов в национальной валюте на обслуживание из учреждений банков в органы Госказначейства", - говорится в документе. Так Николай Янович отреагировал на обращение председателя Госказначейства Сергея Харченко, который в своем письме #26 - 07/509 - 15793 от 23.11.07 г. попросил перевести все деньги бюджетников на счета вверенной ему организации.

Дело в том, что, по мнению чиновников, все счета в национальной валюте бюджетных учреждений, которые содержатся за счет госбюджета, должны открываться и обслуживаться исключительно в структурах Госказначейства. "Однако ныне имеют место случаи функционирования счетов, открытых в комбанках распорядителями бюджетных средств", - сказано в письме Госказначейства. В частности, на подобных счетах правоохранительные органы держат деньги, изъятые или конфискованные у предпринимателей до принятия судебного решения.

Примечательно, что в письме Госказначейства приводится объем остатков на подобных счетах - менее 33 млн грн.. Тем не менее речь идет о более внушительных суммах. Напомним, что до принятия Бюджетного кодекса бюджетные организации могли свободно открывать счета в комбанках. Массовый перевод "бюджетников" на обслуживание в Госказначейство стартовал примерно пять лет назад. Тогда бюджетные учреждения закрывали счета в банках и переводили их в Госказначейство. Однако неразвитая региональная сеть этого учреждения не позволила единовременно осуществить подобную реформу. "Действовало негласное правило: если бюджетная организация очень отдалена от органов Госказначейства, то счета для выплаты зарплаты и других оперативных расходов могут открываться в комбанках по месту нахождения бюджетной организации", - рассказывает Виктор Кравец, исполнительный директор НБУ по вопросам платежных систем и безналичных расчетов.

Сегодня положение дел практически не изменилось. "За последние 3 - 5 лет многие (бюджетные. - Ред.) организации как держали, так и продолжают держать счета в комбанках. То есть банковская система просто подменяет Госказначейство там, где его нет", - констатирует Анатолий Гулей, председатель правления Ощадбанка (г.Киев; с 1991 г.; 33 тыс.чел.). Так, например, органы таможенной службы до сих пор обслуживаются в "Райффайзен Банке Аваль", отделения которого есть практически на всех таможнях. По словам банкиров, четкого нормативного запрета на открытие текущих или депозитных счетов бюджетных организаций в комбанках не существует, поэтому каждая такая организация поступает так, как ей заблагорассудится. "Инструкция НБУ не запрещает банкам открывать счета бюджетным организациям. Вся ответственность за открытие этих счетов - на самих бюджетниках", - утверждает Алла Комисаренко, главный бухгалтер банка "Контракт" (г.Киев; с 1993 г.; 150 чел.). В условиях таких "правил игры" банкиры охотно принимают на обслуживание бюджетные организации. "Они просят банк принять их на обслуживание, подают все необходимые для этого документы. А какой банкир откажется обслуживать денежного клиента?!" - резонно подмечает Виктор Кравец.

Кроме того, существует еще одна коллизия - большинство бюджетных организаций оперируют деньгами не только бюджетов, но и своими собственными. В идеале бюджетные организации должны находиться на бюджетном содержании, но многие из них ведут хозрасчетную деятельность. Например, научно - исследовательские институты или учебные заведения. Теоретически бюджетная организация имеет полное право размещать на банковских счетах средства, полученные от оказания платных услуг. "Поэтому четких инструкций по бюджетным учреждениям - где, кому и какие деньги держать - нет", - констатирует Анатолий Гулей. В Нацбанке не располагают данными по остаткам на счетах бюджетных организаций в комбанках. Тем не менее Виктор Кравец считает, что суммы там "достаточно интересные". По оценкам банкиров, опрошенных БИЗНЕСом, через такие счета может ежегодно проходить 3 - 5 млрд грн. Вместе с тем источник в НБУ сообщил, что больше всего бюджетных счетов открыто в системных банках - ПриватБанке, "Райффайзен Банке Аваль", Укрсоцбанке и Проминвестбанке. "Обычно бюджетники из банка в банк не бегают, взаимоотношения там строятся на личных контактах", - отмечает Анатолий Гулей.

Дмитрий Гриньков