В пятницу Минфин обнародовал проект бюджетной декларации на 2008 год, в тексте которой не оказалось ни показателей макроэкономического развития страны в будущем году, ни конкретных критериев выполнения бюджетных целей. При этом документ содержит огромное количество задач, в основном инновационно - инвестиционного характера, которые правительство намерено реализовать в течение одного года. По мнению экспертов, декларация носит "размытый и неконкретный" характер, что "затянет" выполнение приоритетных направлений развития Украины на несколько лет.

На заседании общественной коллегии Минфина в пятницу заместитель министра финансов Анатолий Мярковский представил проект "Бюджетной декларации", определяющей "цели и задания бюджета на 2008 год". Напомним, что Кабмин ежегодно готовит "Основные направления бюджетной политики" (Бюджетная резолюция), которые, согласно ст. 33 Бюджетного кодекса, включают основные ориентиры развития экономики, в частности, размер дефицита госбюджета, прогнозируемый годовой объем ВВП и госдолга, уровень минимальной зарплаты и прожиточного уровня "на плановый бюджетный период", долю капитальных расходов и межбюджетных трансфертов в бюджетных расходах.

В предложенном варианте документа размеры этих показателей четко не прописаны, указано лишь, например, что дефицит "определен на экономически безопасном уровне", а госдолг "удержан на уровне не выше, чем в текущем году" (граничный размер внутреннего долга в 2007 году - 20,274 млрд грн, внешнего - $9,89 млрд). При этом размер минимальной зарплаты будет "постепенно приближаться к размеру прожиточного минимума". По словам господина Мярковского, на такой уровень соцзащиты Кабмин выйдет лишь к 2009 году. Примечательно, что в бюджетной резолюции на 2007 год также указаны не все показатели, а только уровень дефицита (до 2% от ВВП), минимальной зарплаты и прожиточного минимума. При этом в соответствующем документе на 2006 год были все данные.

Анатолий Мярковский такую тенденцию снижения конкретики в бюджетной резолюции объяснил тем, что госбюджет не должен формироваться только из "сухих цифр и таблиц расходов и доходов", а должен быть еще и "индикатором отношений", например, между налогоплательщиками и секторами экономики. Кроме того, чиновник похвастался, что декларация, согласно закону "О Кабмине", будет утверждаться правительством до 1 марта, а не до 15 мая, как это предусмотрено Бюджетным кодексом. "Все это с целью качественной и своевременной подготовки госбюджета на следующий год", - сказал он.

Отметим, что бюджетная декларация на 2008 год включает пять разделов, которые определяют основные задания экономической, бюджетной, налоговой и региональной политики, а также приоритетные госпрограммы. Анализ документа показывает его инвестиционно - инновационную направленность. Так, десять процентов средств от приватизации будут направляться на поддержку инновационных проектов, например в сфере микроэлектроники и автомобилестроения. При этом в 2008 году заработают пилотные проекты индустриальных (промышленных) парков, восстановится льготный режим налогообложения спецзон, а государство под видом "господдержки" предоставит льготные кредиты и компенсацию процентов по кредитам. Кроме того, Кабмин активно будет финансировать реконструкцию устаревшего жилищного фонда, строительство метрополитенов, развитие аэропортов, а также намерен "обновить движимый состав всех видов транспорта". Приоритетные программы Кабмин также реализует в сфере образования, медицины, спорта, всего за год реформирует ЖКХ, вооруженные силы, правоохранительные органы.

По мнению экспертов, бюджетная декларация носит общий характер, а предложения Кабмина слишком "размыты и неконкретны". Аналитик центра "CASE - Украина" Владимир Дубровский считает, что эти планы логично смотрелись бы в программе деятельности Кабмина, а не в бюджете. "Согласно правилам менеджмента, сначала должны быть просчитаны возможности, а потом цели реализации этих возможностей", - добавил он. Напомним, что до сих пор не принята Программа социально - экономического развития на 2007 год, утверждаемая одновременно с бюджетом.

Эксперт бюро экономических и социальных исследований Владислав Комаров прогнозирует "затягивание" выполнения задекларированных программ на несколько лет, так как "все они рассчитаны как минимум на три года". "Задания в течение 2008 года невыполнимы, потому что они не конкретизированы и имеют расплывчатые формулировки - 'улучшить' или 'обеспечить', - сказал Ъ господин Комаров. - Поэтому Минфин всегда сможет сказать, что мы работали в этом направлении, а так как нет конкретных показателей, критериев эффективности, промежуточных целей, то и вопросов быть не может".

НАТАЛЬЯ Ъ - НЕПРЯХИНА