Ответ на вопрос: "Почему зарплата должна быть легальной?" люди порой получают с досадным опозданием. Тогда, когда выясняется, что им предстоит болеть "за свой счет" (поскольку не были сделаны отчисления в Фонд социального страхования), получать пособие по безработице в минимальном размере (так как в Фонд занятости тоже никто не платил) и вместо пенсии претендовать только на мизерную государственную помощь (поскольку не взимались взносы в Пенсионный фонд). Именно тогда человек осознает, что полностью выпал из системы государственного социального страхования, но исправить ситуацию бывает очень трудно.

На предприятиях часто официально выдают только минимальную зарплату, а остальное - "в конвертах"

Развитая система социального страхования позволяет странам мира не только выплачивать разные пособия и пенсии, но также обеспечивать на должном уровне медицинское обслуживание своих жителей. Увы, у нас система соцстраха по - прежнему полноценно не работает. Львиная доля населения уже давно вышла из - под государственной опеки и в трудные моменты занимается финансовой самозащитой. С молчаливого согласия работников на предприятиях официально выдают только минимальную заработную плату. Остальное - "в конвертах", не уплачивая из этой суммы никаких социальных взносов (отметим, что на фонд оплаты труда работодатель должен начислить около 37 "социальных" процентов). В результате фонды соцстраха недополучают существенную часть средств.

Ситуация, прямо скажем, плачевная. А в контексте возможного в 2006 году 12 - миллиардного дефицита Пенсионного фонда - даже катастрофическая. Так, по данным Министерства труда, сейчас 10 процентов работников получают зарплату ниже минимальной. А труд каждого четвертого жителя страны оплачивается суммой меньше прожиточного минимума для трудоспособного населения (в 2005 году - 453 гривни). Если учесть, что социальных стандартов часто не выдерживают представители достаточно прибыльных видов бизнеса, то можно смело говорить: проблема оплаты труда заключается не столько в низких зарплатах, сколько в том, что их выдают нелегально.

Поэтому правительство всерьез озаботилось выводом зарплат из "тени". Так, в ноябре премьер - министр Украины Юрий Ехануров обратился к предпринимателям с просьбой легализовать заработную плату своих работников. И параллельно попросил все правоохранительные ведомства проконтролировать, насколько добросовестно работодатели к этому отнеслись. В частности, соответствующий запрос был направлен в Генеральную прокуратуру.

Проверками занимается и Государственный департамент надзора за соблюдением законодательства о труде. Как рассказали "ФАКТАМ" в департаменте, некоторые руководители, стараясь получить прибыль с наименьшими затратами и пользуясь напряженностью на рынке занятости, принимают людей на работу без должного документального оформления. Проверки показали, что в основном такие нарушения совершают физические лица - субъекты предпринимательской деятельности, которые используют наемный труд.

Так, на протяжении девяти месяцев нынешнего года территориальные государственные инспекции труда проверили 2 тысячи 177 предпринимателей, у которых были заняты на производстве более 10 тысяч наемных работников. В большинстве случаев (у 1 тысячи 992 предпринимателей) обнаружены различные нарушения трудового законодательства. А всего департамент проверил в этом году более 23,5 тысячи работодателей. Было выявлено свыше 30 процентов нелегальных рабочих мест, когда с людьми не заключали трудовых договоров. Кроме того, Госнадзортруда обнаружил, что людей заставляли работать сверхурочно, в ночное время, в праздничные и выходные дни без соответствующей платы.

Кстати, за нарушение законодательства о труде у нас в стране предусмотрена как административная, так и уголовная ответственность. Впрочем, министр труда и социальной политики Иван Сахань отметил, что на первом этапе правительство будет только "вести беседы" с нарушителями. В каждом регионе планируется создать аналитические отделы, которые изучат, насколько экономически оправдан низкий уровень зарплат на предприятиях.

Фирмы выделяют сотрудникам беспроцентные ссуды на 10 - 15 лет, чтобы не платить налоги

Подключилась к борьбе за легализацию зарплат и налоговая служба. Действует она традиционным способом - проводит операцию "Конверт". Как рассказал "ФАКТАМ" заместитель директора департамента налогообложения физических лиц Государственной налоговой администрации Украины Степан Дусяк, с начала года налоговая служба провела индивидуальную и коллективную работу с руководителями сотен тысяч предприятий.

- В результате 78 тысяч работодателей добровольно повысили своим сотрудникам зарплату, что принесло бюджету дополнительно более 168 миллионов гривен подоходного налога, - отметил Степан Дусяк. - Кроме того, в 2005 году налоговая служба проверила свыше 54 тысяч субъектов предпринимательской деятельности, и в 79 процентах случаев были обнаружены различные нарушения: зарплату выплачивали "в конвертах", вели двойную бухгалтерию, не заключали официальных договоров с работниками.

Мы также выявляем тех, кто занимается бизнесом без госрегистрации. С ними ведется соответствующая работа, и за десять месяцев нынешнего года 47,5 тысячи граждан перешли на легальную форму предпринимательской деятельности.

Часто предприятия и предприниматели нанимают людей нелегально - без оформления трудового договора. Так, в сентябре нынешнего года в одном из фермерских хозяйств в Запорожской области 134 наемных работника более двух месяцев собирали овощи, не узаконив трудовые отношения с работодателем. Зарплату люди получали "в конвертах".

А в Ивано - Франковской области на работающем в двухсменном режиме частном предприятии, выпускающем игрушки, установлено оборудование, на котором могут трудиться до 50 человек. Результаты проверки показали, что на предприятии велась двойная бухгалтерия и 31 человек работал без оформления трудового договора, получая при этом зарплату не по ведомости.

- И как можно установить, что на предприятии нелегально работают люди?

- Мы используем разные методы. Например, в Ивано - Франковской и Запорожской областях вели видеосъемку: сколько человек зашло в помещение в первую и во вторую смены. Также мы считаем оборудование, рабочие места, опрашиваем людей.

- Какие схемы применяют для того, чтобы не выдавать зарплату по ведомостям?

- Их множество. Часто фирмы, занимающиеся оптовой и розничной торговлей и имеющие дело с "наличкой", ведут двойную бухгалтерию и выдают зарплату не по ведомости, а из своих оборотных средств. Естественно, без социальных отчислений и налогов.

Иногда зарплату выплачивают в виде денег "под отчет". Например, в Харьковской области директор предприятия взял свыше 20 миллионов гривен якобы на закупку товаров у киевских фирм. Однако документы, подтверждающие сделку, оказались фиктивными, и фактически это была его зарплата. После проверки, проведенной налоговыми органами, ему доначислено 8,5 миллиона гривен налога с доходов физических лиц со штрафными санкциями.

Также фирмы дают работникам беспроцентные ссуды на 10 - 15 лет. Причем кредиты выделяют даже тем лицам, которые официально на предприятии не работают.

Очень распространена схема, когда крупные предприятия делятся на мелкие, и те регистрируют всех своих работников как субъектов предпринимательской деятельности. Они переходят на упрощенную систему налогообложения и выплачивают 40 - 50 гривен налога в месяц. Но сейчас этот процесс приостановился.

- Почему?

- Повлияла в основном разъяснительная работа с учредителями и руководителями предприятий. Мы приглашали их для бесед, и результатом этих встреч стало то, что они приняли на себя добровольное обязательство выплачивать зарплату не ниже определенного уровня. Поэтому использование сложных схем с дроблением предприятий просто утратило смысл.

- Кстати, в легальной выдаче зарплаты заинтересованы в первую очередь сами работники. Ведь они потом не получат пенсии, пособия по безработице и больничные. Люди вам помогают?

- И довольно часто. Нередко нам звонят и говорят: "Я работаю на таком - то предприятии и получаю зарплату "в конверте", но хочу иметь достойную пенсию, хорошую зарплату и жить спокойно".

- А они не боятся потерять работу?

- Мы должны переломить ситуацию и заставить руководителей бояться потерять своих работников. Тогда они станут обеспечивать их необходимой социальной защитой. Все зависит от людей.

КАКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СУЩЕСТВУЕТ ЗА НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ТРУДЕ

Административная. В соответствии с частью 1 статьи 41 Кодекса Украины об административных нарушениях, предусмотрена административная ответственность за нарушения установленных сроков выплаты заработной платы, выдачу ее не в полном объеме, а также другие нарушения требований законодательства о труде - наложение штрафа на должностных лиц предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также граждан - субъектов предпринимательской деятельности - от 15 до 50 необлагаемых минимумов доходов (от 255 до 850 гривен).

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 - 1 статьи 41 Кодекса законов о труде Украины, трудовой договор может быть разорван по инициативе собственника или уполномоченного им органа в случае противоправных действий руководителя предприятия, учреждения, организации, вследствие чего заработная плата выплачивалась несвоевременно или в размере ниже установленной законом минимальной зарплаты.

Уголовная. В соответствии со статьей 172 Уголовного кодекса Украины, грубое нарушение законодательства о труде карается штрафом до 50 необлагаемых минимумов доходов граждан (до 850 гривен); или лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет; или исправительными работами на срок до двух лет.

Те же самые действия, проделанные с несовершеннолетними лицами, беременными женщинами или матерями, которые имеют ребенка до четырнадцати лет или ребенка - инвалида, караются штрафом от 50 до 100 необлагаемых минимумов доходов граждан (от 850 до 1700 гривен); или лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет; или исправительными работами на срок до двух лет; или арестом на срок до шести месяцев.

Лилия ПОВОЛОЦКАЯ