Противники рыночных преобразований пытаются отодвинуть начало торговли аграрными участками еще на два года. За три месяца до старта они предложили парламенту преодолеть вето Президента на закон о продлении "земельного" моратория.

Скорое начало торговли сельскохозяйственными наделами, что позволило бы крестьянам наконец стать полноправными собственниками, активизировало противников реформ. Как ни странно, возглавили сомнительный процесс "аграрные" народные избранники.

Перетягивание "пахотного" каната началось в далеком 2001 году, когда Верховная Рада приняла новый Земельный кодекс. В соответствии с его переходными положениями, 1 января 2005 года должна стартовать торговля участками - важнейшее условие развития либеральной экономики.

Предвидя будущие трудности законотворческого процесса, депутаты отвели себе трехлетний срок для подготовки нормативных актов, дополняющих главный пахотный документ. За это время они написали нужные проекты, однако некоторые из них принять не успели. И вместо того чтобы ускорить процесс, решили продлить действующий мораторий на куплю - продажу наделов, проголосовав за соответствующий закон.

В итоге Земельный кодекс пополнился поправками, которые запретили гражданам и юридическим лицам, владеющим аграрными участками и паями, продавать их до 1 января 2007 года. Селянам позволили только обменивать землю или передавать ее по наследству. Закон также продлил до 1 января 2007 года запрет на внесение прав на пай в уставные фонды хозяйственных обществ. Прежняя норма действовала до 1 января 2005 года.

К тому же, до 1 января 2015 года (ранее - до 1 января 2010 - го) крестьянам и предприятиям возбранялось иметь в собственности более 100 га пахоты. И, наконец, закон продлил с 1 января 2005 года до 1 января 2010 - го конечный срок оформления прав собственности на землю.

Приверженцы реформ встревожились. Они убеждали, что внесенные в кодекс поправки повредят экономике, поскольку инвесторы утратят интерес к аграрному производству, крестьяне не смогут в полной мере воспользоваться принадлежащей им пахотой, а сами наделы, не найдя эффективного собственника, продолжат зарастать лесом.

Кроме того, твердили эксперты и чиновники, за два года могут окончательно закрепиться существующие ныне теневые схемы купли - продажи участков. Земля должна стать капиталом, настаивали реформаторы.

Примечательно, что силы противников моратория и его сторонников оказались равными. С одной стороны - 304 депутата, которые проголосовали за антирыночные поправки. С другой - либерально настроенный Президент, раскритиковавший принятую отсрочку.

"Речь идет о радикальном свертывании земельной реформы", - сказал Леонид Кучма и ветировал закон. По его словам, из - за продления моратория на торговлю наделами село ежегодно теряло бы до 8 млрд. грн. кредитов.

Глава государства отметил, что сейчас в стране сложились все условия для функционирования рынка земель, причем в срок, предусмотренный действующим Земельным кодексом, - до 1 января 2005 года. Тем более что большинство необходимых актов уже приняты, а остальные находятся на рассмотрении Верховной Рады, напомнил Президент.

Впрочем, побежденные противники плановой даты начала купли - продажи земли не оставляют попыток продлить действующий запрет.

Недавно Ассоциация фермеров и частных землевладельцев обратилась в Верховную Раду с просьбой повторно продлить мораторий на продажу участков до 2007 года. По словам президента ассоциации Ивана Томича, сегодня 70% таких хозяйств находятся в упадке, а отмена моратория может привести к массовой распродаже пахоты за бесценок.

Эксперты удивились столь странному доводу. Заподозрив фермерское руководство в приверженности крепостническому укладу на селе, они отметили, что силовое удержание крестьян на земле вряд ли приведет к прогрессу в отрасли и росту благосостояния крестьян.

"Земля должна перейти к более эффективному собственнику, и чем быстрее, тем лучше - как для нее, так и для экономики в целом", - сказал в комментарии "Ведомостям" киевский аграрный аналитик Николай Пидвезяный.

Тем не менее на днях парламентский комитет по вопросам аграрной политики и земельных отношений, возглавляемый Томичем, рекомендовал Верховной Раде преодолеть вето Президента на Закон "О внесении изменений в Земельный кодекс Украины". Напомним, что для этого необходимо набрать минимум 300 депутатских голосов.

Как сообщило информационное управление парламента, приведенные главой государства аргументы комитет считает "необоснованными". Необходимость продления моратория депутаты - аграрии объяснили опять - таки "недостаточной нормативно - правовой базой, которая определяла бы механизм защиты интересов собственников земельных участков и решала проблемы, влияющие на функционирование рынка земли".

О том, что именно они, члены аграрного комитета, должны были за долгие три года определить вожделенные "механизмы", скромно умалчивалось.

"Новыми" крестьянами и их лоббистами движет не столько забота о благе большинства рядовых крестьян - владельцев паев, сколько личные интересы 42 тыс. фермеров, полагают эксперты. Есть несколько предположений.

Так, в соответствии с Указом Президента от 2001 года, в частную собственность таких хозяйств переходит не вся ныне возделываемая ими земля, а лишь 100 га. Остальные поля фермеры должны будут или арендовать у сельсоветов, а это в случае плохих отношений с председателями грозит утратой пахоты, или же выкупать.

"Начало торговли аграрными участками пугает фермеров. В частности, из - за отсутствия у них достаточного количества денег на приобретение обрабатываемых участков. Тогда как за два дополнительных года моратория на такие операции, предусмотренные ветированным законом, фермеры рассчитывают скопить нужные суммы", - предположила в комментарии "Ведомостям" эксперт Международного центра перспективных исследований Людмила Котусенко.

Между тем, напомнила она, теневая торговля пахотой существует и ныне, например, в форме дарения, однако настоящая рыночная цена ее не видна. Сколько же стоят украинские паи?

Как известно, действующее законодательство предусматривает две методики оценки земли. Нормативная устанавливается правительством для определения размера земельного налога и госпошлины в случае обмена и наследования участков. При этом один гектар пахоты оценен в 9 205 грн.

Для определения рыночной стоимости паев будет применяться так называемая экспертная оценка. Однако парадокс в том, что здесь в основе расчетов должны использоваться цифры реальных торгов. "Получается заколдованный круг: чтобы начать торги, сначала нужно получить их результаты", - сказала Котусенко.

Возможно, именно это и пугает земельных топ - менеджеров. Не исключено, предположила эксперт, что в качестве ценового ориентира для проведения операций купли - продажи наделов чиновники предложат рынку уровень нормативной оценки (9 205 грн./га). Вместе с тем аналитик МЦПИ допускает, что котировки реальных торгов могут оказаться ниже этого уровня - все решат спрос и предложение.

Насколько активными будут торги, также пока непонятно. По мнению Котусенко, в постоянном обороте могут находиться максимум 10% земель страны. "Главными покупателями, скорее всего, станут большие корпорации, создающие аграрные вертикально - интегрированные структуры. Хотя некоторые спекуляции пахотой, наверное, тоже не исключены", - резюмировала она.

КСТАТИ

На минувшей неделе Верховная Рада отклонила поправки к Закону "О плате за землю". Документом предполагалось отменить соответствующие льготы всем без исключения предприятиям, учреждениям и организациям. Продолжали бы пользоваться льготами только инвалиды, граждане, воспитывающие больше трех детей, а также пенсионеры, ветераны войны и чернобыльцы.

Как отмечалось в пояснительной записке к законопроекту, его принятие создало бы равные условия для всех плательщиков земельного налога и способствовало бы рациональному использованию участков. Документ поддержали 184 депутата при необходимых 226 - ти.

СПРАВКА "ВЕДОМОСТЕЙ"

В Украине более 60 млн. га земли, в том числе 41,8 млн. га - аграрные угодья, из них 33 млн. га - пахота. Около 30 млн. га распаеваны, средний размер пая - 4 га. Зарубежные эксперты оценивают один гектар отечественной земли в 10 тыс. долл., чиновники Госкомзема - в 10 тыс. грн. По данным ведомства, суммарная стоимость пахоты, которую можно использовать как залог под инвестиции, - 400 млрд. грн.

Иван КОВАЛЬ