Оранжевая коалиция в Верховной Раде все - таки умерла. Выход 6 июня из состава коалиции Юрия Бута и Игоря Рыбакова привел к тому, что уже третью неделю в парламенте нет официального большинства. Представители БЮТ и блока "Наша Украина - Народная самооборона" (НУНС) все это время уверяли, что коалиция до сих пор действует. Их главный аргумент - председатель Верховной Рады не сообщил о прекращении ее существования, поскольку ни одна из фракций официально из состава коалиции не выходила. Упорное нежелание спикера Арсения Яценюка объявить о ее распаде с трибуны, а затем и опубликовать сообщение об этом в официальном парламентском издании "Голос Украины" понять можно: главе парламента совершенно не хочется, чтобы роль могильщика коалиции в итоге досталась именно ему, несмотря на усилия президента Виктора Ющенко и премьера Юлии Тимошенко свалить ответственность за оранжевый развод друг на друга. Другой "нашеукраинец" по этому поводу как - то заявил "Эксперту": "Тяжело быть молодым политиком - все время думаешь о рейтинге и каких - то возможных будущих выборах, что заставляет изменять своим убеждениям и здравому смыслу".

Такая абсурдная ситуация, когда "король умер" уже прокричали, а "да здравствует король" кричать некому, могла бы тянуться и дальше. Некоторые оранжевые политики надеялись, что пат продлится до сентября, а там развязка настанет сама собой (в этих расчетах особые надежды возлагаются на хороший урожай, который должен восстановить рейтинг Тимошенко и заставить Ющенко капитулировать). Но ситуацию взорвал сам БЮТ. Стратегические планы команды Тимошенко опять вступили в противоречие с тактическими нуждами, и приоритет отдали последним. Представители БЮТ еще до открытия заседания заблокировали трибуну и не допустили спикера к его креслу. Официально свои действия БЮТовцы объяснили желанием добиться принятия закона об императивном мандате, который позволил бы изгнать из Верховной Рады "ренегатов" Бута и Рыбакова и восстановить большинство. Второй раз за полтора месяца работу законодательного органа остановила не оппозиция, а правящая партия - беспрецедентный случай в истории парламентаризма.

Место сидения

По сложившейся практике формальная причина блокирования БЮТ трибуны парламента не имела ничего общего с реальностью. Как и месяц назад, объектом противостояния премьера с президентом стала судебная власть. В апреле соратники Юлии Тимошенко безуспешно пытались парализовать работу Верховной Рады, чтобы не дать президенту привести к присяге трех новых судей Конституционного суда. Сейчас они стремятся не допустить принятия президентских законопроектов о судебной реформе, которая бьет по политическим планам БЮТ.

Проекты #0916 (изменения в закон о судоустройстве) и #0917 (изменения в закон о статусе судей) внесены главой государства в конце прошлого - начале этого года в рамках выполнения коалиционного соглашения между БЮТ и НУНС. Одним из непосредственных авторов проектов и основным идеологом президентского варианта судебной реформы выступил Виктор Шишкин. Сейчас он член Конституционного суда, ранее входил в парламентскую фракцию БЮТ, а его место в парламенте перешло к двадцатипятилетней дочери Элине Шишкиной. Оба проекта предусматривают приведение существующей судебной системы в соответствие с требованиями Конституции страны. В частности, Верховный суд (ВС) перестает быть кассационной инстанцией, а к двум существующим высшим судам (административному и хозяйственному) добавятся еще два - гражданский и уголовный. Параллельно законопроекты усиливают позиции президента в судебной системе. Виктор Ющенко возвращает себе полномочия по назначению судей на административные должности. Президент также будет участвовать в формировании Высшей квалификационной комиссии судей (она отвечает за карьерный рост судей) и Дисциплинарной комиссии.

Эту реформу должны были провести еще в 2001 году, когда истекал срок действия переходных положений Конституции. Однако семь летназад страна готовилась к парламентским выборам, в разгаре был "кассетный скандал", и у депутатов руки до судебной реформы так и не дошли. В то время Василий Онопенко, будучи народным депутатом, выступал ярым сторонником судебной реформы. Поэтому нынешнее участие в судебной реформе бывшего БЮТовца Шишкина - вовсе не диверсия против Тимошенко. Как профессиональный юрист он искренне убежден в необходимости реформы. Другое дело, что ближайший соратник премьера Онопенко, ставший в 2006 - м председателем ВС, резко изменил свои взгляды и стал выступать не только за сохранение, но даже за расширения полномочий Верховного суда (к примеру, путем ликвидации Высшего административного суда).

Блокирование парламента депутаты от БЮТ начали заблаговременно - сразу после того, как профильный комитет по правосудию под руководством регионала Сергея Кивалова приступил к постатейному рассмотрению законопроектов для их подготовки ко второму чтению. В комитете возник ситуативный союз между Партией регионов и НУНС - несмотря на призывы бойкотировать работу комитета, в заседании приняли участие и вышедший из коалиции Юрий Бут, и соучредитель блока НУНС Юрий Кармазин.

Между тем БЮТовцы выбрали очень неудобный повод для блокирования парламента. Борьба за сохранение широких полномочий председателя Верховного суда неинтересна избирателю, а саботаж закона, направленного на приведение судебной системы в соответствие с Конституцией, вызывает как минимум непонимание у судей и юристов. Да и голосование за законопроект фракций ПР и НУНС будет трудно выдать за предательство со стороны "нашеукраинцев" и желание создать широкую коалицию: в соответствии с коалиционным соглашением, поддержка таких законопроектов является обязательством не только НУНС, но и самого БЮТ. Если команда Тимошенко будет долго упорствовать в этом вопросе, ее обвинят в защите личных и корпоративных интересов (так было в феврале, когда БЮТ выступал за расширение полномочий злополучной Тендерной палаты).

Сейчас или никогда

Украинский политический процесс поразительно напоминает игру на бирже. На действия участников все большее влияние оказывают такие внеполитические факторы, как виды на урожай, данные Госкомстата об уровне инфляции и экономическом росте, ситуация на рынке нефти. Майские выборы мэра Киева доказали, что власть получает тот, кто способен понравиться избирателям. Это сильно ограничивает свободу действий. Особенно тяжело приходится оппонентам Тимошенко из Партии регионов и секретариата президента. И те и другие не слишком талантливы в сфере публичной политики, а традиционные кулуарные договоренности уже ничего не решают. Теперь мало договориться о разделе сфер влияния и постов - необходимо вписать эти соглашения в общественный фон. Такие затруднения мешают формализации широкой коалиции.

После уверенной победы Леонида Черновецкого в борьбе за кресло мэра можно было переформатировать всю власть. Но только в случае, если бы премьер пошла на обострение ситуации, отказавшись признать результаты выборов. К тому же регионалы, посчитав момент подходящим для торга, стали выдвигать просто неподъемные условия: от избрания Виктора Януковича главой правительства до отказа от евроатлантической интеграции. БЮТ тогда спокойно смирился с поражением, а его лидер вообще сменила тон общения с президентом, решив подать себя в роли голубя мира. В итоге секретариат отважился только на лишение оранжевой коалиции большинства в Верховной Раде, рассчитывая, что у депутатов от БЮТ сдадут нервы и они сами уйдут в оппозицию...

Но тут в дело опять вмешались социологи и экономисты. По их расчетам, к сентябрю благодаря хорошему урожаю инфляция в стране снизится. Кроме того, Кабмин готовит новые социальные шаги, направленные на повышение пенсий и зарплат бюджетников. В действующий бюджет и так заложено осеннее повышение социальных выплат, а пересмотр размера минимальной зарплаты и прожиточного минимума правительство может осуществить своим постановлением в обход Верховной Рады (таким правом Кабмин наделен, чтобы приводить социальные стандарты в соответствие с уровнем инфляции). В этом году таким правом правительство еще не пользовалось, хотя деньги у него есть благодаря рекордным поступлениям от Государственной таможенной службы и более высоким темпам роста цен по сравнению с прогнозным. В последние месяцы Министерство финансов сознательно экономит на инвестиционных расходах, аккумулируя средства для социальных выплат. Всё вместе это позволит Тимошенко восстановить в начале осени потерянные за весну - начало лета проценты электоральной поддержки. Тогда правительство и уйдет в отставку: БЮТ будет готов к досрочным парламентским выборам, а его лидер - к президентской кампании - 2010. В такой ситуации и в секретариате главы государства, и в Партии регионов решили, что тянуть до осени нельзя. Создавать широкую коалицию нужно или сейчас, или никогда. Иначе в сентябре ее создатели сами помогут премьеру уйти в оппозицию в максимально благоприятных для нее условиях, а на новый Кабмин лягут все тяготы растущего бюджетного и торгового дефицита, а также повышения цен на газ.

До 19 июля - начала парламентских летних каникул - у Верховной Рады будет лишь одна пленарная неделя - с 8 по 11 июля. В ближайшие четырнадцать дней Банковой и регионалам необходимо завершить согласование позиций. Формализовать смену власти будет несложно: либо Конституционный суд оперативно вынесет вердикт, что сокращение численности оранжевой коалиции до 225 депутатов означает ее распад, либо Яценюк сделает заявление, которое легитимизирует этот очевидный факт. Трудности появятся потом: нужно, чтобы создание широкой коалиции поддержали большинство членов фракции НУНС (37 из 72). Тогда вместе с фракциями Партии регионов и Блока Литвина в новой коалиции в момент создания будет больше 226 депутатов, что отвечает требованиям Основного закона. Если попытаться сформировать большинство, привлекая отдельных депутатов из НУНС, это спровоцирует новый кризис - легитимность коалиции окажется под сомнением, поскольку по Конституции большинство должны создавать только фракции.

Если эта многоходовая партия провалится, оппонентам БЮТ не поможет даже указ президента о проведении в июле досрочных выборов (по прошествии 30 дней после начала блокирования работы Верховной Рады). Ведь на время кампании Тимошенко останется премьер - министром и будет распределять бюджетные деньги. К тому же сжатие электората "Нашей Украины" компенсирует БЮТ падение рейтинга, вызванное неудачной экономической политикой: в западных и центральных областях страны у оранжевых избирателей просто не остается альтернативы.

Так что выбор у оппонентов Тимошенко невелик: либо создать новую коалицию и в ближайшие три недели взять на себя ответственность за управление страной, либо смириться, что осенью шансы Тимошенко выиграть президентские выборы 2010 года станут еще выше.

На прошлой неделе глава правительства сама обозначила реальные возможности своих соперников, обвинив Виктора Януковича в масштабном разворовывании государственных средств в период его премьерства ("со скоростью 60 долларов в секунду"). Это значит, что недолгое ситуативное партнерство лидеров БЮТ и Партии регионов закончилось. Тимошенко поняла, что теперь только Янукович способен составить ей серьезную конкуренцию в битве за президентское кресло. Ющенко уже аутсайдер.

Олег Волошин