Правительство одобрило законопроект о материнском капитале и расписало по пунктам, как, кому и где будут выдавать деньги, чтобы стимуляция рождаемости не обернулась ростом числа детей - сирот. Эксперты говорят, что бэби - бум будет недолгим, да и нефтяных денег на всех может не хватить.

В четверг правительство одобрило законопроект "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", предусматривающий выплату базового материнского капитала за второго ребенка. Министр здравоохранения и социального развития России Михаил Зурабов разъяснил коллегам некоторые нюансы, связанные с этим законопроектом. Тем более что до недавнего времени многое в сыром еще законопроекте вызывало вопросы (в частности, какой госорган будет выдавать деньги, как средства оградят от охотниц за капиталом и кто будет получать выплаты, если мать умерла или лишена родительских прав).

Первичный базовый материнский капитал будет предоставлен каждой женщине, родившей (или усыновившей) второго ребенка после 1 января 2007 года. То же самое касается третьего и последующих детей с оговоркой, что ранее семья "не воспользовалась правом на материнский капитал".

Пока члены правительства остановились на сумме в 250 тыс. рублей, однако обещают, что она будет пересматриваться каждый год с учетом инфляции.

Чтобы воспользоваться материнским капиталом, нужно будет подать соответствующее заявление. Чтобы получить деньги полностью или частично во второй половине года, заявление должно быть подано до 1 мая - и не позднее 1 октября, чтобы использовать средства в первой половине следующего года.

Чтобы упорядочить получение материнского капитала, будет создан специальный федеральный регистр, ведение которого возложат на Пенсионный фонд. ПФР не позднее 1 сентября каждого года будет сообщать гражданам, имеющим право на материнский капитал, сколько денег имеется на его счете.

Средства могут пойти только на улучшение жилищных условий семьи (например, на взнос по ипотеке) - причем, приобретать жилье можно только на территории России; на образование ребенка или формирование накопительной части трудовой пенсии матери.

По подсчетам Зурабова, этой суммы может хватить для дополнительной одной комнаты в 18 кв. м или для коммерческого курса обучения для двоих детей. А если с помощью этих денег женщина захочет увеличить свои пенсионные накопления, то по выходе на пенсию сможет получать на 1 тыс. руб. больше.

Налогом на доходы физических лиц суммы материнского капитала, а также приобретения, сделанные на эти средства, облагаться не будут. Кстати, были предложения расширить список трат материнского капитала еще и расходами на лечение. Но пока этот пункт расходов в перечень не внесен.

Как говорят авторы закона, крупная сумма может подтолкнуть людей к различным злоупотреблениям - и для того, чтобы этого избежать, в проекте предусмотрен ряд ограничений, подчеркнули члены правительства. Например, деньги не будут выдаваться наличными - их предполагается зачислять на персональный счет матери. Снять средства можно будет только по достижении ребенком 3 лет. Обойти этот пункт, усыновив уже трехлетнего ребенка, не удастся: если речь идет об усыновленном ребенке, то снять капитал будет возможно через 3 года после усыновления вне зависимости от возраста ребенка.

По тем же соображениям ограничены и цели, на которые можно будет использовать материнский капитал. Например, деньги можно потратить на образование любого из детей, пока ему не исполнилось 25 лет. Оплатить разрешается различные виды дополнительного образования - но кроме тех, которые по закону должны быть бесплатными.

Если мать отложит деньги "на старость", при этом отдав их по желанию в государственный или негосударственный пенсионный фонд, получит она их не раньше наступления пенсионного возраста, и то не все сразу, а частями. Вся накопленная пенсия делится на так называемый "период дожития", который сейчас составляет 19 лет. То есть, если забыть о прибавках, которые дает размещение денег в НПФ или управляющих компаниях, и индексации, то сегодняшние 250 тыс. рублей дадут примерно 13 тыс. рублей в год или чуть больше 1тыс. рублей в месяц. Ради такой прибавки к пенсии злоупотреблять детьми вряд ли кто - нибудь будет, считают авторы законопроекта.

Предусмотрен в законопроекте и случай, когда мать, получившая на счет базовый капитал, умирает или лишается родительских прав. В такой ситуации право на деньги переходит к отцу или усыновителю детей. А если умирают или же лишаются родительских прав оба - материнский капитал переходит к детям, которые могут воспользоваться им после достижения совершеннолетия. При этом деньги делятся на всех детей поровну.

Правда, с пунктом о жилплощади, говорят эксперты, все не так прозрачно.Если семья использует средства на покупку квартиры, то потом ничто не мешает ее продать. Для этого только нужно, чтобы никто не был там прописан. Конечно, можно наложить ограничения, например, на продажу в течение нескольких лет с момента покупки. Но это будет противоречить действующим законам, предупреждают юристы. "Это противоречит основным положениям закона о праве собственности, - объяснил "Газете.Ru" партнер юридического бюро "Григорьев и партнеры" Никита Федоров. - Можно будет пойти и оспорить эти обременения в Конституционном суде".

Впрочем, у правительства есть время, чтобы все обдумать.

"Впервые граждане России приобретут право воспользоваться семейным материнским капиталом в 2010 году", - заявил Зурабов.

По словам министра, на эти цели потребуется 131,8 млрд рублей. Правда, что будет дальше, пока не понятно: слабость демографической программы в том, что она завязана на профите бюджета, возникшем благодаря высоким ценам на нефть. Откуда возьмутся деньги, если нефть подешевеет, неизвестно.

Правда, по мнению экспертов, серьезный бэби - бум Россию все равно не ждет.

По мнению заведующего лабораторией анализа и прогнозирования воспроизводства населения Центра демографии и экологии человека РАН Сергея Захарова, после того как родятся первые "льготные" дети, уровень рождаемости может упасть ниже нынешнего. По его словам, проблема демографической ситуации в стране гораздо глубже, и речь идет не только об экономическом факторе. Дело в том, что изменилось отношение к качеству рождаемости и принятая в обществе иерархия норм и ценностей, говорит Захаров. Семьи серьезно задумываются, нужен ли им второй ребенок. Вместе с тем, признают эксперты, это скорее позиция жителей крупных мегаполисов. В глубинке же деньги на какое - то время и впрямь могут дать "зеленый свет" повышению рождаемости.

Екатерина Мереминская, Эля Вермишева