Земельная реформа снова замораживается. Назначенное на 1 января 2005 года начало торговли сельскохозяйственными наделами, которое позволило бы крестьянам распоряжаться своими паями, по воле народных депутатов откладывается.

Острая "пахотная" полемика, граничащая с битвой, началась еще в 2001 году во время принятия парламентом нового Земельного кодекса. Невзирая на воинствующую позицию сил, которые почти столетие назад посулили селянам землю, но так и не выполнили своего обещания, документ был принят и впоследствии назван экспертами прогрессивным.

Напомним, в соответствии с его переходными положениями, 1 января 2005 года должна стартовать торговля пахотой - важнейшее условие развития либеральной экономики. В качестве перестраховки депутаты отвели большой трехлетний срок для подготовки нормативных актов, дополняющих главный земельный документ. За это время они написали нужные проекты, однако некоторые из них пока не приняли.

Вполне логичным в такой ситуации было бы ускорить этот процесс, однако в июне нынешнего года народные избранники пошли путем наименьшего сопротивления, решив продлить действующий мораторий на куплю - продажу наделов.

В итоге переходные положения Земельного кодекса пополнились поправками, которые запретили гражданам и юридическим лицам, владеющим аграрными участками и паями, продавать их до 1 января 2007 года. Селянам позволили только обменивать землю или передавать ее по наследству.

Закон также продлил до 1 января 2007 года запрет на внесение прав на пай в уставные фонды хозобществ. Прежняя норма действовала до 1 января 2005 года. К тому же до 1 января 2015 года (ранее - до 1 января 2010 - го) крестьянам и предприятиям возбранялось иметь в собственности более 100 га пахоты. И, наконец, закон продлил с 1 января 2005 года до 1 января 2010 - го конечный срок оформления прав собственности на землю.

Атака консерваторов не осталась без внимания. Приверженцы рынка крайне отрицательно оценили новацию. Среди аргументов назывались потеря интереса к агропроизводству со стороны инвесторов, лишение крестьян прав распоряжаться своими паями, а также ухудшение качества почвы из - за отсутствия эффективного собственника. Кроме того, говорили эксперты и чиновники, за два года могут окончательно закрепиться теневые схемы купли - продажи участков.

Земля должна стать капиталом, резюмировали реформаторы. Эту позицию вскоре поддержал либерально настроенный Президент, отметивший, что из - за продления моратория на торговлю наделами село ежегодно теряло бы до 8 млрд. грн. кредитов. В итоге Леонид Кучма ветировал консервативный закон.

Однако противники плановой даты начала купли - продажи паев отступать не собирались. Вскоре Ассоциация фермеров и частных землевладельцев обратилась в Верховную Раду с просьбой повторно продлить мораторий на продажу участков.

Выдвинутый аргумент изумил многих: по словам руководителя объединения Ивана Томича, 70% таких хозяйств ныне в упадке, а отмена моратория привела бы к массовой распродаже пахоты за бесценок. Назвав подобные идеи консервацией крепостнических отношений на селе, аналитики высказались за ускорение реформ.

Однако консервативную эстафету подхватил парламентский комитет по вопросам аграрной политики и земельных отношений. Возглавляемый Томичем, он развернул работу в точном соответствии с рекомендациями фермерской ассоциации.

Необходимость продления моратория депутаты - аграрии традиционно объяснили "недостаточной правовой базой, которая определяла бы механизм защиты интересов собственников земельных участков". Неприятный для членов аграрного комитета нюанс, что именно они должны были за три года определить столь желаемый "механизм", конечно же, остался за кадром.

Первоначально комитет рекомендовал Верховной Раде преодолеть вето Президента на Закон "О внесении изменений в Земельный кодекс Украины". Однако для этого, как известно, необходимо минимум 300 депутатских голосов, поэтому инициаторы продления моратория решили не рисковать. Взамен ветированного документа на минувшей неделе парламенту был предложен другой, еще более реакционный законопроект с аналогичным названием.

Аргументы противников рынка земли новизной не блистали.

"Нам нужно принять около сорока актов, среди которых закон о государственном ипотечном банке, который еще вообще не подан. Самый главный документ, который определяет правила игры, - закон о рынке земель - принят только в первом чтении. Отсутствует также закон о государственном земельном кадастре. К тому же сегодня выдано только 60% госактов частной собственности", - сказал, выступая на заседании Рады народный депутат Роман Ткач.

По его словам, вся земля в Украине оценивается приблизительно в 80 млрд. долл., или около 500 млрд. грн., и поскольку пенсионеры бедные, они якобы сразу же продадут свои наделы за бесценок.

"У нас в селе около 400 собственников паев, но я ни разу не слышала, чтобы кто - нибудь хотел продать землю. Все говорят: ладно, отдам, получу деньги, а жить с чего потом буду? А дети и внуки? Я не знаю, о ком заботятся депутаты, но точно не о тех немощных пенсионерах, которые не могут обрабатывать пахоту и хотели бы продать ее для обеспечения своей старости", - рассказала "Ведомостям" собственница пая из Тернопольщины Ганна Раба.

Первый заместитель главы Госкомзема Николай Гарбуз во время рассмотрения закона также пытался убедить депутатов в неконструктивности их намерений. По его словам, ситуация с подготовкой к началу функционирования рынка земли отнюдь не критическая.

"Сегодня оформлено и выдано 4,7 млн. госактов на землю вместо сертификатов. Это 70,1% от их общего количества, в стадии разработки находится еще 17,1%. Кроме того, в случае продления моратория наработанная вместе с вами, депутатами, законодательная база может оказаться недееспособной - фактически остановятся все рыночные преобразования на селе", - указал чиновник.

Поддержав необходимость принятия недостающих законов, Гарбуз отметил: времени для подготовки к запуску рынка земли с начала нового года - достаточно. По его словам, пугаться торговли наделами не стоит. Так, в Молдавии и России, где пахотой свободно торгуют, в обороте находится лишь один - три процента всех полей. "Нам нужно работать и не делать шагов назад", - резюмировал Гарбуз.

Верховная Рада проигнорировала эти доводы: 249 голосами при необходимых 226 - ти законопроект был принят. Таким образом, депутаты продлили мораторий на продажу земли до 1 января 2008 года.

На пять лет - с 1 января 2010 года до 1 января 2015 - го - пролонгировано ограничение максимального размера участка сотней гектаров - превышение этого предела разрешается только при получении наследства. Парламент также перенес предельный срок оформления права собственности или аренды на земельные участки, находящиеся в постоянном пользовании, с 1 января 2005 года до 1 января 2010 года.

Что дальше? "Очевидно, речь идет о радикальном свертывании земельной реформы", - сказал ранее Президент, комментируя предыдущий аналогичный антиреформаторский документ. Это значит, что у нового моратория шансы невелики.

СПРАВКА "ВЕДОМОСТЕЙ"

В Украине более 60 млн. га земли, в том числе 41,8 млн. га - аграрные угодья, из них 33 млн. га - пахота. Около 30 млн. га распаеваны, средний размер пая - 4 га. Зарубежные эксперты оценивают один гектар отечественной земли в 10 тыс. долл., чиновники Госкомзема - в 10 тыс. грн. По данным ведомства, суммарная стоимость пахоты, которую можно использовать как залог под инвестиции, - 400 млрд. грн.

Иван КОВАЛЬ