Как сообщает ‘КоммерсантЪ-Украина' в публикации "Проблемы на вырост", в конце минувшей недели в Душанбе состоялся XX cаммит СНГ. Юбилейная встреча представителей стран Содружества не обошлась без скандалов. Три президента проигнорировали саммит, представители двух государств - Азербайджана и Армении - открыто повздорили на нем, а Киев констатировал отсутствие прогресса в вопросе зоны свободной торговли между странами СНГ, которая, по информации "Ъ", в этом году так и не будет создана. Но главный итог саммита, зафиксированный в его рабочих документах, заключается в том, что СНГ отказывается от попыток собственного реформирования и остается, по сути, лишь дискуссионным клубом.

На юбилейный саммит глав государств СНГ, проходивший в столице Таджикистана, организаторы хотели собрать всех без исключения президентов стран Содружества. Воплотить задуманное не удалось - лидеры Белоруссии, Узбекистана и Азербайджана не приняли приглашение, направив в Душанбе премьер-министров. Все трое не впервые игнорируют мероприятия в рамках СНГ и у каждого из них есть на это причина. Минск переживает не лучшие времена во взаимоотношениях с Москвой, Ташкент пытается наладить военно-политическое сотрудничество с Западом, приостановив интеграцию в пророссийские проекты, а в Баку недовольны темпами решения нагорно-карабахского конфликта и уровнем участия СНГ в этом процессе.

Несмотря на решение Ильхама Алиева не ехать в Душанбе, избежать публичного конфликта между азербайджанской и армянской делегациями не удалось. Президент Армении Серж Саргсян посвятил свое выступление не рассказу о деятельности СНГ, как это сделали большинство его коллег, а описанию позиции Еревана по поводу Нагорного Карабаха. "Нет неопределенности относительно статуса Нагорного Карабаха,- заявил господин Саргсян, напомнив, что это непризнанное территориальное образование на днях отметило 20 лет провозглашения независимости.- Народ Нагорного Карабаха с полным основанием использовал свое право на самоопределение и ценой крови завоевал право на независимое существование".

Премьер Азербайджана Артур Расизаде, выступавший раньше, чем президент Армении и дипломатично обошедший тему конфликта в Закавказье, сразу же потребовал дать ему слово повторно. "Не хотелось омрачать юбилей, но выступление президента Армении заставляет это сделать,- сказал он.- Мне подумалось, может, нам прямо на юбилейном саммите СНГ проголосовать за независимость Нагорного Карабаха? Вопрос только в том, зачем создана Минская группа (состоит из сопредседателей стран-членов ОБСЕ, с 1992 года занимается урегулированием ситуации в Нагорном Карабахе.- "Ъ" ), зачем ведутся переговоры?" Обвинив Армению в неконструктивной позиции, господин Расизаде напомнил о резолюциях Совбеза ООН, которые признают юрисдикцию Баку в Карабахе. "Суть вопроса в том, что одна страна СНГ оккупировала 20% территории другой страны",- подытожил премьер.

Лидеры остальных государств воздерживались от столь жестких заявлений, хотя упреки в адрес партнеров по СНГ были у большинства выступавших. Президенты в обязательном порядке поздравляли коллег с 20-летием Содружества, говорили об исторической миссии этой организации, но тут же добавляли, что по некоторым направлениям эффективность СНГ далека от оптимальной. Так, главная претензия Украины касалась недостаточного уровня экономической интеграции в рамках Содружества. "Одна из поставленных целей - подписание договора о зоне свободной торговли (ЗСТ.-"Ъ") между государствами-участниками СНГ. Я не вижу оснований, почему этот договор (его подготовка.- "Ъ") затягивается. И просил бы, чтобы мы с вами совместно дали ответ на этот вопрос",- обратился к коллегам президент Виктор Янукович.

Как сообщал "Ъ", подписание договора о ЗСТ СНГ, выгодного Украине, было запланировано еще на май, но сорвалось (см. "Ъ" от 23 мая). Официально причиной срыва считалась позиция Узбекистана, который предложил отказаться от предусмотренного в договоре механизма решения споров при введении нетарифных барьеров в двусторонней торговле. Однако источники "Ъ" утверждали, что вина лежит в основном на России, которая не дала согласия на подписание договора частью стран СНГ, хотя данный механизм широко практикуется в содружестве. Очередная попытка заключить договор намечена на октябрь, однако в аппарате СНГ признают, что консенсус до сих пор не достигнут. "Есть еще некоторые шероховатости, некоторые детали, которые мешают подписанию договора в данный момент",- сообщил украинским журналистам исполнительный секретарь СНГ Сергей Лебедев.

Официальный Киев более категоричен в оценке перспектив создания ЗСТ. Источник "Ъ" в украинской делегации подтвердил, что в Ташкенте по-прежнему придерживаются "особой позиции", которая противоречит ранее согласованному тексту договора. Возможность того, что в октябре документ подпишут без Узбекистана, сегодня не рассматривается. "Так что договора о ЗСТ пока не будет",- отметил собеседник "Ъ".

Второй проблемной для Украины темой стало обострение взаимоотношений с Россией в газовой сфере. Вопреки прогнозам, в Душанбе так и не состоялись переговоры между Виктором Януковичем и президентом России Дмитрием Медведевым. В пресс-службе Кремля уточнили, что главы государств "обменялись мнениями на полях саммита", и российский лидер сообщил украинскому коллеге, что "те предложения, которые были переданы российскому правительству, не содержат конкретики". Речь идет о письме, направленном 1 сентября премьер-министром Николаем Азаровым на имя российского премьера Владимира Путина. В нем господин Азаров предложил "провести в России в соответствии с межгосударственным соглашением переговоры по уточнению объемов поставки газа на 2012 год, условий поставки и транзита газа". Господин Янукович в ответ заявил журналистам, что "любое давление в этих (газовых.- "Ъ") вопросах для нас унизительно, и мы не позволим, чтобы с нами так говорили". Более детально о переговорном процессе Виктор Янукович рассказал в эксклюзивном интервью "Ъ", которое будет опубликовано в завтрашнем номере.

По завершении саммита президенты подписали 11 документов. Украина присоединилась к семи из них, отказавшись участвовать в совместных проектах, касающихся военного и пограничного сотрудничества. Главным же итоговым документом стал доклад "Итоги деятельности СНГ за 20 лет и задачи на перспективу", где говорится о готовности стран-членов СНГ совершенствовать Содружество и перечисляются основные направления работы.

Между тем в распоряжении "Ъ" оказался еще один одобренный президентами документ - информация о ходе выполнения плана реализации "Концепции дальнейшего развития СНГ". Из этого непубличного отчета следует, что перспективы реформирования Содружества весьма туманны. На первый взгляд, может показаться, что развитие СНГ идет в правильном русле: на сегодня завершено выполнение 49 из 64 пунктов плана, которые следовало урегулировать до 2010 года. Исходя из доклада, наиболее успешной является деятельность СНГ в гуманитарной сфере, где реализован ряд прикладных проектов, например касающихся пенсионного обеспечения. Особо выделен политический блок - проведение межгосударственных консультаций, не связанных с юридическими обязательствами сторон. В докладе подчеркивается, что страны СНГ регулярно и успешно "обмениваются мнениями" для лучшего взаимодействия с другими международными организациями, в частности НАТО, ООН, ОБСЕ и мировыми финансово-экономическими учреждениями. В этом блоке нет конкретных задач и, соответственно, нет проблем с выполнением пунктов плана.

В то же время в числе нереализованных оказались важнейшие пункты. "Не завершены реорганизация Межгосударственного банка СНГ, работа по модернизации деятельности Экономического суда СНГ",- говорится в документе. Примечательно, что задача подготовки к созданию ЗСТ СНГ отмечена как выполненная, хотя авторы доклада признают - политического согласия на создание ЗСТ достичь не удалось.

Но главной недоработкой, и это признают в Исполкоме СНГ, является отсутствие перспективы проведения намеченных институциональных реформ, которые позволили бы в корне изменить деятельность Содружества. Так, до 2009 года эксперты должны были подготовить и согласовать проект договора "О статусе документов, принимаемых в рамках СНГ". Проект предполагал, что договорам, подписанным на саммитах СНГ, будет предоставлен статус юридически обязывающих на всей территории Содружества. В докладе исполкома СНГ констатируется, что этот вопрос безуспешно обсуждался на закрытых встречах в рамках СНГ семь раз за последние четыре года. "Исполнительный комитет считает дальнейшую работу над проектом соглашения нецелесообразной",- говорится в докладе, одобренном главами государств.

Подобная ситуация сложилась и с подготовкой изменений в устав СНГ. "Принято решение вернуться к этому вопросу на финальном этапе реализации плана",- говорится в докладе. Формально завершение выполнения плана реализации "Концепции дальнейшего развития СНГ" намечено на 2017 год, хотя де-факто выполнение большинства мероприятий запаздывает как минимум на 1-2 года.

Исходя из таких результатов работы Содружества Россия, которая ранее являлась важнейшим сторонником большей интеграции в СНГ, была вынуждена публично отказаться от своих планов в среднесрочной перспективе. "Мы вряд ли сегодня можем рассчитывать на какие-то иные параметры организации, но, как мы говорили, никто из нас не знает будущего, никто не знает, что будет через 10-20 лет. Может быть, мы все доживем до той ситуации, когда степень интегрированности внутри СНГ будет другой",- признал в своем выступлении на саммите Дмитрий Медведев.

Сергей Сидоренко