Госдума России приняла пакет законов о бюджете вместе с предложениями правительства распечатать резервный фонд и создать антикризисный резерв из пенсионных накоплений.

Госдума приняла в третьем чтении поправки в бюджет-2013, а также бюджеты на 2014-2016 гг. - федеральный и социальных фондов.

Бюджет завершающегося года - самый дорогой в истории России по уровню цены на нефть, необходимой для баланса бюджета ($114,5 за баррель). Неожиданное почти трехкратное сокращение темпов роста экономики (с 4,1% в 2012 г. до ожидаемых Минэкономразвития 1,5% при изначальном прогнозе в 3,6%) привело к недополучению доходов. Основные изменения в бюджете на 2013 г. связаны с перераспределением ресурсов: недобор 505,9 млрд руб. ненефтегазовых доходов будет возмещен дополнительными поступлениями нефтегазовых, ранее предназначавшихся для зачисления в резервный фонд. Из-за превышения расчетной цены на нефть над фактической ($97 и $107 соответственно) нефтегазовых доходов будет больше на 546,4 млрд руб. Поправки в бюджет разрешают правительству распечатать в этом году резервный фонд: до 200 млрд руб. накопленных в нем нефтегазовых доходов, как и часть полученных в этом году сверх плана, можно использовать на финансирование дефицита. Правительству пришлось искать 373 млрд руб. из-за срыва программы приватизации.

Общие расходы на 2013 г. не изменились - 13,4 трлн руб., дефицит - 480,9 млрд (0,7% ВВП), чуть меньше, чем планировалось (521,4 млрд).

В следующем году цена нефти, обеспечивающая сбалансированный бюджет, составит $103. Принятый парламентом закон предполагает, что в 2014 г. дефицит сократится до 0,5% ВВП (389,6 млрд руб.), затем возрастет до 1% ВВП и в 2016 г. снова сократится до 0,6% ВВП. В сравнении с предыдущей трехлеткой доходы будут в среднем ниже на 1,7% ВВП, расходы - на 0,7%.

Федеральный бюджет и бюджет Пенсионного фонда на следующие три года приняты с учетом направления в 2014 г. накопительных пенсионных взносов на выплаты текущих пенсий - соответствующий законопроект в пятницу был также одобрен в третьем чтении подавляющим большинством голосов (441 голос «за»). При голосовании за бюджетные законы депутаты столь единодушны не были («за» проголосовало немногим более половины).

После принятия бюджетных законов пересмотреть решение о передаче пенсионных накоплений в распределительную часть невозможно, сказал замминистра финансов Алексей Моисеев: «С точки зрения Минфина, пересмотр этого [закона о передаче накоплений] сейчас нереален» (цитата по «Прайму»). Сэкономленные за счет этого 244 млрд руб. зарезервированы под дополнительные решения правительства по поддержке отраслей, моногородов, малого бизнеса, рынка труда и социальной сферы (всего в антикризисном резерве 343,9 млрд руб.).

«Рынок труда, моногорода - это то, что нужно сейчас править: создание новых рабочих мест, переобучение и переселение людей из депрессивных мест», - объяснял федеральный чиновник. По данным Минтруда, в России 342 моногорода, т. е. это каждый третий город страны. По оценкам Минрегиона, до кризиса моногорода производили четверть российского ВВП. В кризис 2008-2009 гг. моногорода стали одной из главных проблем и очагами повышенного социального напряжения, работавший тогда премьером Владимир Путин публично потребовал не закрывать ставший убыточным цементный завод в Пикалеве у собственника предприятия Олега Дерипаски. В 2008-2009 гг. на поддержку моногородов бюджет потратил 40 млрд руб., в 2010 г. - еще почти 23 млрд руб., затем программа поддержки была фактически свернута.

Однако требование сохранять занятость любой ценой теперь признано ошибочным: премьер Дмитрий Медведев в сентябре уже заявил, что этого не будет. В ответ опросы Института Гайдара моментально зафиксировали рост планов увольнений в промышленности, а в октябре Росстат констатировал всплеск роста количества безработных (на 6,5% к октябрю 2012 г.; рост начался с июня и в среднем за III квартал составил 3%). Попытки заняться расселением моногородов после кризиса оказались дорогостоящими и не очень эффективными; но консервация этой проблемы может обойтись дороже - нужно ее решать и найти для этого ресурс, говорил федеральный чиновник.

Теперь вместо поддержки зависимости муниципалитетов от градообразующих предприятий правительство хочет поддерживать увольняемых, объяснял премьер. Минтруд предлагает выплачивать им по 200 000-300 000 руб. за переселение в другие населенные пункты. На решение проблемы моногородов может потребоваться 150-170 млрд руб., приводил оценку первый вице-премьер Игорь Шувалов.

Ольга Кувшинова