Второго июля Государственный комитет Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства остановил действие Приказа Госкомзема от 02 07.03 # 174 "Об утверждении Временного порядка ведения государственного реестра земель". Причиной такого решения, по официальной версии, стали явные нарушения основных принципов государственной регуляторной политики. Как сообщил "k:" руководитель пресс - службы Госкомпредпринимательства Владимир Кухар, данный документ нарушает принцип адекватности, то есть соответствия уровня госрегулирования хозяйственным отношениям и рыночным требованиям. "Порядок ведения государственного земельного кадастра должен устанавливаться законом. Организация госкадастра должна возлагаться на Кабинет Министров, а уже его ведение - на орган по вопросам земельных ресурсов. Именно такой должна быть последовательность", - утверждает господин Кухар.

Чтобы понять, что тянет за собой подобное решение, достаточно бегло ознакомиться с содержанием самого Временного порядка. Для начала приказ 2003 года на сегодня является единственным документом, который делает законным земельный кадастр. Во - первых, именно этим документом утверждается книга записей регистрации государственных актов на землю как основной документ, подтверждающий право собственности. Госакты не могут выдаваться без соответствующей записи в этой книге. Во - вторых, именно на структурные подразделения Центра государственного земельного кадастра на местах возлагаются обязанности по выдаче актов. В - третьих, при аннулировании этого документа регистрация прав на недвижимое имущество должна вернуться к бюро технической инвентаризации (БТИ), которые не имеют на данный момент для этого никаких возможностей. Другими словами, государственный акт выдается собственнику земельного участка именно на основании Временного порядка.

Можно не сомневаться, что Госкомпредпринимательства не рискнул бы самостоятельно поднять руку на такой документ. Ведь четыре года там упорно не замечали "нарушений основных принципов регуляторной политики". Но еще интереснее - это отсутствие хоть какой - либо реакции со стороны Госземагентства. Вопрос о соответствии основным принципам в Госкомпредпринимательстве был поднят два месяца назад. Тогда же комитет потребовал, чтобы Временный порядок был пересмотрен. Иначе, согласно статье 23 Закона Украины "О положениях государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности", действие приказа будет остановлено. Тогда за Государственным агентством по земельным ресурсам Украины оставалось право в двухмесячный срок для обжалования решения Госкомпредпринимательства. Более того, этот срок был продлен еще на две недели. Но госагентство даже не попыталось отстоять свои права. С одной стороны, понятно, что принимать закон о государственном реестре сейчас некому. С другой - именно эта аргументация могла бы послужить поводом для временной отсрочки решения регуляторного комитета.

Что интересно, в самом госагентстве отрицают свою причастность к остановке выдачи актов. По словам начальника юридического управления этого ведомства Дмитрия Царева, "никаких оснований для невыдачи государственных актов сейчас нет, и никаких указаний по этому поводу со стороны Госземагентства не выходило. Действительно, Госкомпредпринимательство приостановило действие одного из наших указов, но это никак не касается выдачи государственных актов. Если что - то происходит на местах, то это вина лично начальников местных отделов".

Однако у "k:" в наличии имеется копия факсограммы, датированная 4 июля сего года, которая была разослана Госземагенством всем региональным управлениям земельных ресурсов. В ней указывается, что в связи с решением, принятым Госкомпредпринимательства, следует прекратить выдачу госактов на землю и ждать дальнейших указаний сверху. Очевидно, что земельное агентство не хочет особо афишировать тот факт, что на сегодня де - юре нет земельного кадастра, как и нет каких - либо нормативных актов, регулирующих процесс государственных актов.

Впрочем, это еще не конец кадастру. Приказ #174, по сути, пока только приостановлен. Следующим этапом должно стать решение Минюста об отмене государственной регистрации акта с последующей отменой такого акта непосредственно тем госорганом, который его принимал. Вопрос, будет ли бороться Центр ГЗК за право регистрации. По словам сотрудников земельного агентства, за последние два месяца в Центре происходят совершенно непонятные изменения. Со сменой руководства из Центра госкадастра ушло около 30 специалистов. Причиной столь поспешного увольнения сами "беглецы" называли непрозрачные намеки руководства о том, что ГЗК вообще в ближайшее время могут признать незаконным. Мол, было бы неплохо его совсем ликвидировать, затем создавать заново. Ведь кредитная линия Всемирного банка в $200 млн. еще не полностью освоена.

Теперь посмотрим на проблему с другой стороны. Теоретически мораторий на продажу земель сельхозназначения действует до 1 января 2008 года. На днях Виктор Ющенко заявил, что в любом случае будет настаивать, чтобы свободный рынок земли начал работать в 2008 году. Можно предположить, что Госкомпредпринимательства до последнего будет настаивать на отмене Приказа #174, требуя принятия закона. Но парламента в Украине сейчас нет, в лучшем случае свою работу он начнет в середине ноября. Но тогда первым по приоритетности станет принятие бюджета, и руки до закона о госкадастре могут просто не дойти. Но, даже если этот закон будет принят до конца года, чтобы он заработал, необходимо принять несколько десятков нормативных актов о порядке сбора информации, регистрации земельных участков, предоставления информации, ответственности тех, кто будет регистрировать земельные участки. Ведь сам закон будет носить некий общий характер и не сможет предотвратить незаконную скупку земель. Получается, что сейчас две структуры - Госземагентство и Госкомпредпринимательства - обрекли рынок земли на хаос. Следует напомнить, что в феврале этого года глава Госкомпредпринимательства Андрей Дашкевич уволился, но его место осталось вакантно. По словам экспертов, нынче Кабинет Министров сделал из комитета "карманную" структуру. Смена руководства органа, отвечающего за земельные ресурсы, тоже произошла в этом году по решению правительства.

Ну а пока Госкомзем подал иск на Госкомпредпринимательства и готовит новый порядок выдачи госактов. Правда, когда этот порядок вступит в силу, и вступит ли вообще, зависит от Минюста, который должен завизировать этот документ. И это при том, что Минюст давно хочет присвоить себе полномочия по выдаче документов.

Виктория Пода