Почти полтора года в Украине действует закон о регулировании градостроительной деятельности, который должен был облегчить жизнь строительных компаний. На днях Госархстройинспекция (ГАСК) отрапортовала о выдаче 72 тыс. разрешительных документов на начало строительных работ (вдвое больше, чем в предыдущие годы, когда выдавалось 30-40 тыс. разрешений). Однако эксперты признаются, что работать проще застройщикам не стало, а цены на квадратные метры вниз не поползли - ожидаемого снижения на 15-20% не произошло.

Этот законодательный акт обещал уменьшить количество разрешительных документов и согласовательных процедур с 93 до 23, а время на их согласования вшестеро - с 12 до двух месяцев. А также ввелся декларативный принцип при выполнении подготовительных и строительных работ для объектов с низкой степенью риска 1-3 категории (частные дома, жилые дома до десяти этажей): теперь компании достаточно предоставлять документацию установленного образца. А на проекты строительства определенной категории помещений (жилых домов, магазинов, кафе и т.п.) экспертиза, согласованная с различными ведомствами, уже не требуется.

ВЗЯТКИ СТАЛИ БОЛЬШЕ

Фактически строительная отрасль в Украине остается зарегулированной, отпугивая не только иностранных инвесторов, но и отечественных строителей. Не помогло так называемое упрощение и возобновлению строительного бума. «Принципы молчаливого согласия и единого окна на практике не работают - упрощение процедуры согласования технической документации так и не наступило», - утверждает генеральный директор группы компаний Kanzas Алексей Кисилев. По его словам, как на этапе выдачи разрешений для начала строительства, так и при вводе объекта в эксплуатацию возникают вопросы, которые быстро и бесплатно решить строительным компаниям нереально.

По наблюдениям директора по маркетингу SV Development Владимира Степенко, представительские затраты как были, так и остались: «Стоимость решения вопросов осталась неизменной - несмотря на уменьшение общего количества согласовательных процедур. За последнее время каждая разрешительная процедура в отдельности существенно подорожала». В итоге стоимость согласовательных процедур снизилась всего на 5-7%, и в общей стоимости проекта это удешевление оказалось незаметным.

Одним из препятствий для реализации благих намерений новшества стали законодательные противоречия. Чтобы изменения заработали, нужно откорректировать всю действующую нормативную базу. И заодно усилить борьбу с коррупцией. Пока же из-за некомпетентности и жадности чиновников на местах закон полноценно не работает. Так, если прежде каждый проект согласовывался как «исключение», то по новому порядку считается, что «правило» уже существует - в виде детально разработанного зонинга. «Однако на самом деле зонинг отсутствует. И до его разработки и внедрения у городов нет инструмента для отстаивания своих градостроительных интересов в отношении регламентаций застраиваемых территорий. Сейчас местные управления архитектуры фактически опираются только на генплан, определяющий стратегию развития территорий и не предусматривающий детальное регламентирование застройки», - отмечает директор проектной группы «Архиматика» Александр Попов. Выдающиеся сегодня «рамочные» градостроительные условия и ограничения принципиально ничем не отличаются от ранее действовавших архитектурных правил застройки. При этом до начала строительства объекта главный архитектор города вообще не видит того проекта, по которому собираются строить.

КОНТРОЛЕРЫ НИКОМУ НЕ ВЕРЯТ

В то же время инициированные Минрегионстроем новые нормы добавили работы Государственной архитектурно-строительной инспекции, которая городским властям не подчиняется. «Каждая третья-четвертая декларация, подающаяся застройщиками в ГАСК, содержат неправдивые данные. Например, проектант заявляет, что у него объект второй категории сложности, а на самом деле - полноценный многоэтажный дом. В результате инспекторы вынуждены информацию перепроверять», - поясняет начальник столичной ГАСК Сергей Кучер. Чиновники убеждены: декларативный принцип «не для нашего менталитета», либо вместе с ним нужно было вводить персональную ответственность проектировщиков, вплоть до уголовной. В свою очередь участники рынка считают, что за несоблюдение существенно сокращенных сроков выдачи разрешений должна быть предусмотрена ответственность для чиновников.

По мнению Александра Попова, в целом влияние закона на цены на рынке первичного жилья, возможно, будет более ощутимым через 2-2,5 года, поскольку новые дома, возведение которых началось в прошлом или в текущем году по новым правилам, находятся еще в процессе строительства. А сейчас в основном размораживаются работы на тех жилых объектах, разрешительные документы на которые застройщики получали еще в докризисный период. И, соответственно, их это новшество не коснулось - за последний год средняя стоимость квартир на первичном рынке увеличилась на 6-10%. Впрочем, велика вероятность, что растущий спрос в будущем нивелирует все законодательные нововведения, и цены останутся на прежнем уровне.

СВЕТЛАНА БОРИСОВА