Украина заканчивает 2011 г. без рынка земли и с туманными перспективами его внедрения в 2012 г. Земельная реформа продлена еще на год, на протяжении которого чиновники смогут оттачивать и совершенствовать ее формат. Работать государственные мужи смогут с комфортом и ни в чем не нуждаясь - на реализацию земельной реформы в бюджете-2012 выделено 33,5 млрд. грн., что в 28 раз больше, чем в 2011 г.

Земельная реформа, которую чиновники клятвенно обещали закончить к концу 2011 г., не только не завершена, но ее практическое внедрение отсрочено еще на год. Мораторий на куплю-продажу сельхозземли, срок которого истекал 1 января 2012 г. с нового года, тем не менее, останется в действии - 20 декабря парламент продлил мораторий на куплю-продажу земель сельскохозяйственного назначения до 2013 г. Однако, как отмечает газета "Экономические известия", даже в усеченном варианте, лишившись наиболее принципиальной своей части, законопроект о рынке земель так и не был принят.

Депутаты неоднократно корректировали свои прогнозы относительно принятия завершающего земельную реформу документа - в начале осени чиновники обещали, что законопроект «О рынке земель» будет подписан президентом уже к середине октября, затем сроки сместились на ноябрь и завершились осторожным и несколько расплывчатым «до конца года».

Все же сегодня, 27 декабря, уже очевидно - все эти прогнозы оказались излишне смелыми, и 2011 г. страна завершает без рынка земли. Не уложившись в календарный год, чиновники в дальнейшем уже решили и не спешить - в распорядке Верховной Рады на 10-13 января 2012 г. законопроекта №9001-Д «О рынке земель» пока нет.

Некуда спешить

Украина получила шанс догнать Мексику по длительности земельной реформы. Латиноамериканская страна, где земельная реформа растянулась на 23 года, была единственным в мире конкурентом Украины, которая внедряет рынок земли двадцать первый год. В конце декабря нажатием кнопки в сессионном зале 275 депутатов, проголосовав за проект закона №9586, прибавили к этому сроку еще год. Рада внесла изменения в пункты 14 и 15 раздела 10 Земельного кодекса, продлив до 1 января 2013 г. действие моратория на куплю-продажу или отчуждение другим способом земельных участков сельскохозяйственного назначения и изменение их целевого назначения.

Таким образом, чиновники смогут продолжать работать над законопроектом о рынке земель еще год.

Как отмечают эксперты, провести законопроект через второе чтение до конца декабря было юридически невозможно - слишком уж депутаты затянули с первым. Напомним, что в первом чтении законопроект был принят 9 декабря в виде, который вызвал множество нареканий и около 4 тыс. поправок к документу. За несколько дней после этого на сайте парламента появилась информация, что второе чтение законопроекта назначено на 23 декабря (минувшая пятница).

«Это было незаконно, поскольку, согласно законодательству, на ознакомление и работу с документом отведено две недели»,- прокомментировал глава Украинского клуба аграрного бизнеса Алекс Лисситса. Спикер Верховной Рады Владимир Литвин затем пояснил появление этой даты «технической ошибкой», заявив, что второе чтение одиозный законопроект пройдет уже в январе.

Также в следующем году будут вноситься многочисленные поправки к документу. Утратив цель «успеть к 31 декабря 2011 г.», депутаты могут себе позволить работать над документом не спеша. Эта работа будет щедро профинансирована. На реализацию земельной реформы в 2012 г. заложена беспрецедентная сумма.

«Реализация земельной реформы является приоритетным заданием правительства и на ее реализацию в государственном бюджете на 2012 г. заложено 33,5 млрд. грн., что в 28 раз больше. чем в 2011 г. Из них две трети, 23,7 млрд. грн., будет направлено на бесплатное оформление прав собственности граждан на землю»,- заявил министр финансов Федор Ярошенко.

Этот временной люфт, который появился на доработку законопроекта,- шанс для агрохолдингов скорректировать его в свою пользу. В нынешнем своем варианте законопроект о рынке земель фактически блокирует их работу, давая зеленый свет на агрорынке мелким фермерам, чье появление сомнительно, и государству, чья активность на рынке земли, наоборот, более чем вероятна.

Холдинги гонят с поля

Эксперты и участники рынка уже неоднократно заявляли, что в нынешнем своем виде земельная реформа направлена на сдерживание развития агрохолдингов, декорпоратизацию села и стимулирование работы небольших фермеров. Глава аграрного комитета парламента Григорий Калетник, презентуя в сессионном зале законопроект о рынке земель к первому чтению, сделал несколько громких заявлений по этому поводу. «Большие агроформирования, особенно агрохолдинги, монопольно влияют на районные суды, другие правоохранительные органы, своими высокооплачиваемыми юридическими службами они практически нивелируют возможность и препятствуют в отстаивании своих прав (владельцам пая.- і) в случае неуплаты, или в части арендной платы, или в части замены денежной оплаты предусмотренными в договорах аренды разными непредусмотренными материалами и услугами»,- отметил он.

Он заявил, что даже явно мошеннические действия - пролонгация договоров аренды без ведома владельца пая - зачастую не находят осуждения со стороны судей и даже со стороны местных властей. «Большие агрохолдинги, как правило, не оказывают положительного влияния на социально-экономическое развитие сел, и все больше деревень исчезает с карты Украины именно на территориях, где есть зона деятельности таких огромных образований»,- нагнетал ситуацию депутат.

Чтобы прекратить это, власти предусмотрели в законопроекте ряд превентивных мер. К ним относятся в первую очередь ограничения по собственности и аренде земли в одни руки. Так, согласно законопроекту, одна компания не сможет арендовать более 6 тыс. га в одном районе или более 5% в пределах области. Этот лимит уже вызвал возмущение представителей агрохолдингов, большинство из которых в этот предложенный лимит не укладывается.

Так, для обеспечения деятельности молочной фермы на 2 тыс. голов нужно вдвое больше площадей, а для обеспечения сырьем одного сахарного завода необходимо располагать около 50 тыс. га земли. Среди прочих неприятных сюрпризов законопроекта - преимущественное право на выкуп земли государством и широкие полномочия, которые получают в земельных вопросах местные власти. Бизнесмены уже небезосновательно заметили, что это априори стимулирует коррупцию. Чиновники объясняют эти меры исключительно пожеланиями фермеров.

«Какие желания выражают фермеры? 6 млн. 900 тыс. граждан просят защитить их от принудительной продажи и принудительной аренды их земельных паев. Граждане в большинстве своем предлагают в условиях рынка земли предоставить возможность продать свой пай государству. И комитет поддержал сегодня эту возможность, которая соответствует и требованиям Конституции, от имени органов государственной власти этими функциями будет заниматься Государственный земельный банк, который и будет выступать субъектом рынка земли»,- сказал Григорий Калетник.

Бизнесмены считают, что госструктура сможет использовать свои рекордные полномочия в пользу отдельных бизнесменов от власти или пользоваться ими в коррупционных целях. Сгладить эти противоречия сторонам придется по ходу работы над законопроектом. Благо, у них есть на это целый год.

Статьи по теме:

09.12.2011 Го­су­дар­ство станет ос­нов­ным иг­ро­ком рын­ка аг­рар­ной зем­ли
Ры­нок зем­ли бу­дет со­здан толь­ко в 2013 го­ду, при этом го­су­дар­ство станет его глав­ным иг­ро­ком, под­ме­няя ры­ноч­ные ме­ха­низ­мы си­сте­мой ре­гу­ли­ру­е­мо­го обо­ро­та аг­рар­ных зе­мель.