Сергей Головнев

ВЛАСТЬ ДЕНЕГ

Урезать вызывающе огромные пенсии можно лишь будущим выходцам на заслуженный отдых. Но, как выяснила «ВД», далеко не всем из них. Реформаторы предпочитают не говорить о том, что норма об ограничении предусматривает исключения для отдельных категорий граждан. Им никакие изменения не грозят и после реформы.

Выступая на февральских слушаниях в Верховной Раде, глава представительства Всемирного банка в Украине, Беларуси и Молдове Мартин Райзер с характерным иностранцу акцентом рассказывал, почему Всемирный банк поддерживает пенсионную реформу в Украине. Говорил выступающий на русском языке, и это сыграло с ним злую шутку. Пытаясь сказать, что средняя продолжительность жизни женщин в Украине составляет восемьдесят лет, чиновник Всемирного банка произнес: «Ожидаемая продолжительность жизни женщины, достигшей возраста в шестьдесят лет, составляет восемь-десять лет. А это означает, что такая женщина вполне может прожить еще двадцать лет после своего выхода на пенсию». Зал зашумел, возмущенный не столько оговоркой в цифре «восемьдесят», сколько стилем речи иностранца. Но, уловив неудовольствие аудитории, заморский чиновник причины ее не понял. «Это демографические данные Статистического комитета Украины. Это правда!» - растерянно сказал он. Сам того не желая, Мартин Райзер наступил на больной мозоль украинского общества. Экономический эффект от повышения пенсионного возраста для женщин составит 500-600 млн грн. в год. Такими средствами дефицит бюджета Пенсионного фонда размером в 17,5 млрд грн. не закрыть. При этом мало кто знает, что через защищенные статьи бюджета государство тратит свыше 650 млн грн. в год - на обеспечение спецпенсионеров, получающих более 10 тыс. грн. в месяц.

Вот бы Конституцию взять и отменить

Чтобы хоть как-то оправдать внедрение непопулярных изменений в пенсионное законодательство, правительство решило занять умы будущих пенсионеров вопросом социальной справедливости. Вице-премьер-министр - министр социальной политики Сергей Тигипко в своих инициативах дошел до самого края, предложив урезать размер спецпенсий даже для нынешних пенсионеров. «Если вы помните, в нашем предложении была норма о том, чтобы ограничение составляло 12 минимальных пенсий. На всех встречах люди говорили: почему эта норма касается только новоназначенных пенсий? Распространяйте эту норму на всех пенсионеров. И на то, что мы говорили о статье 22 Конституции, многие отвечали: почитайте статью 24. Там сказано, что для всех украинцев должны быть равные возможности. Поэтому я считаю, что такое предложение для Кабмина мы бы приняли. Более того, мы считаем, что максимальный уровень пенсии не должен превышать десяти минимальных пенсий», - сказал г-н Тигипко. По состоянию на март 2011 г. этот «минимум» равен 7500 грн.

Поскольку в ст. 22 Конституции указано, что при принятии новых законов не допускается «сужение содержания и объема существующих прав и свобод», эта норма Основного Закона может оказаться фатальной для озвученной инициативы. Все опрошенные «ВД» эксперты в один голос уверяют, что слова министра-реформатора лишь сотрясают воздух. «Я не знаю, чем они будут обосновывать это решение. Чем бы ни обосновывали, это на самом деле будет противоречить Конституции. Действительно, элементы несправедливости при распределении пенсий есть. Здесь нет сомнений. Однако нужно выбирать другой путь», - говорит бывший судья Конституционного Суда Николай Козюбра. И юристы, и судьи сходятся во мнении, что в случае урезания действующих спецпенсий «пострадавшие» смогут вернуть их через суд, опираясь на ст. 22 Конституции. Доказано отечественной судебной практикой.

Их знать не должны

Всего, по состоянию на февраль 2011 г., специальные пенсии объемом свыше 10 тыс. грн. получает примерно 0,03% от числа всех украинских пенсионеров - 3894 человека. В Украине такие пенсии начисляются согласно примерно двум десяткам законов. Большинство из этих законов сводятся к тому, что гражданину начисляется пенсия в размере 80% от его заработной платы. К этому добавляются надбавки, к примеру, за звания и выслугу лет. В конечном итоге пенсия спецпенсионера может превышать его зарплату более чем в два раза. При этом пенсия для обычного смертного, если упростить формулу ее расчета, составит около 50% от заработка.

Из всего сонма пенсионеров, которые получают свыше 10 тыс. грн. пенсии, больше всего зарабатывают те, кто при неплохих зарплатах получил надбавки по закону о социальной защите граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы. В среднем их пенсионные выплаты составляют 18 тыс. грн. Почти 16 тыс. грн. получает на пенсии «среднестатистический» народный депутат. А замыкают тройку лидеров «прокурорские», со средней пенсией в 14,2 тыс. грн. (см. «Траты государства на спецпенсионеров», стр. 11). Фамилии этих счастливцев в Пенсионном фонде называть отказались. На просьбу «ВД» обнародовать десятку самых «дорогих» пенсионеров фонд сослался на целый ряд законов, включая Конституцию, чтобы аргументировать конфиденциальность этой информации. При этом руководство ПФУ утверждает, что самый высокооплачиваемый пенсионер страны получает пенсию в 45 тыс. грн. По словам главы правления ПФУ Бориса Зайчука, им является Герой Украины - летчик-испытатель.

Но до конца ли откровенны в Пенсионном фонде, выяснить сложно. В декабре прошлого года народный депутат Олег Ляшко обмолвился о том, что пенсия экс-председателя Национального банка Владимира Стельмаха существенно превышает цифру в 45 тыс. грн. «Зарплата Стельмаха составляла 1,5 млн грн.

А сейчас он будет получать

130 тыс. грн. пенсии», - заявил г-н Ляшко. В ПФУ эту информацию опровергают. «Такого не может быть. На 1 декабря 2010 г. граничный размер заработной платы, с которой выплачивались пенсионные взносы, составлял 13 830 грн. Человек платил в Пенсионный фонд взносы только с этой суммы, даже если получал больше», - пояснил «ВД» Василий Кравчук, первый замглавы правления ПФУ. По словам чиновника, Владимиру Стельмаху пенсия начислена исходя из расчета лишь той зарплаты, с которой он платил взносы в ПФУ. Выяснить подробности пенсионного обеспечения г-на Стельмаха «ВД» не удалось, зато некоторые эксперты на заявления представителей Пенсионного фонда имеют контраргументы (подробнее - см. блиц-интервью с Павлом Розенко).