В самом начале рассмотрения бюджета на следующий год в Верховной Раде произошел скандал, который заставил правительство и руководство правящей фракции морщить лбы в поисках выхода. Бюджет-2020 проняли, но история вышла детективная.

Сегодня в Верховной Раде произошел казус, который заставил Гончарука и Маркарову нервно шастать по подвалам Верховной Рады в поисках выхода из ситуации. То, как чиновники выруливали из собственного бюджетного факапа, обязательно станет академическим примером циничной изворотливости "слуг народа", которые нашли способ взять в ручное управление львиную долю бюджетов местного уровня. Depo.ua не может пройти мимо очередной "победы" и берется объяснить механику того, что произошло сегодня в украинском парламенте во время принятия Бюджета-2020, который в целом поддержали 280 нардепов.

Строительство новых дорог является знаменитой "фишкой" нашего президента. И поэтому в проекте бюджета на следующий год правительство сгребает все, что только можно, чтобы наполнить этими деньгами дорожный фонд. Так, в этот фонд решили направить и весь доход от акциза с топлива, который платят все, кто покупает топливо на украинских АЗС. Этот налог заложен в цене каждого литра топлива, который платят торговцы. Эта сумма за год превышает 50 миллиардов гривен.

И в следующем году вся без исключения должна была пойти на реализацию вполне благородной мечты президента про новые автодороги. В принципе, этот акциз с самого начала и был придуман для того, чтобы с его помощью строить новые и поддерживать в пригодном состоянии старые дороги. Так предусматривает бюджетный кодекс.

"Беспредел" мажоритарщиков

Но каждый год правительство и депутаты соответствующими изменениями в этот кодекс направляли часть этого акциза в местные бюджеты. Эти немалые средства стали довольно ощутимым подспорьем для местных властей. В последние несколько лет они действительно начали дышать более свободно, расходуя эти средства на нужды местной инфраструктуры и, например, образования. Собственно, эти деньги и давали возможность властям хвастаться децентрализацией и повышением роли регионов.

В этом же году новое правительство решило, что акциз во всей своей несколькомиллиардной полноте должен быть потрачен на дороги. Но когда проект бюджета с проектом изменений в бюджетный кодекс попал в Раду, некоторые депутаты набросали в эти проекты свои правки. В том числе пять идентичных правок было подано и относительно перераспределения поступлений от топливного акциза.

Бюджетный комитет, который находится в тесном сотрудничестве с правительством и президентским офисом, отклонил все поправки, которые были воплощением посягательств местного самоуправления на деньги президентской мечты. Сегодня, еще перед рассмотрением бюджета, Верховная Рада начала с того, что голосами правящего монобольшинства планировала окончательно отклонить правки нардепов.

Но 209-тая поправка, автором которой является малоизвестный мажоритарщик от "Слуги народа" из прикарпатского округа Зиновий Андрийовыч, чуть не привела к гипертоническому кризу у премьера и министра финансов. Ведь после рутинной фразы председателя парламента Дмитрия Разумкова "прошу определяться и голосовать", которая является обусловленным сигналом пропрезидентской фракции проваливать голосования, на табло засветились 274 голоса "за". На зеленую кнопку нажали не только представители невластных фракций, но и большая половина "Слуг народа" - преимущественно мажоритарщиков.

Из ложи правительства после этого судьбоносного голосования в сторону спикера начали делать такие активные пасы руками, что Разумков сначала вскочил с кресла, а затем поспешно объявил о пятиминутном перерыве, который затянулся на полтора часа. Было видно, что до него в тот момент еще не дошло, в какой факап попала Верховная Рада, отдав местным общинам 13,44% топливного акциза. А это, на минуточку, почти 8 миллиардов гривен.

Все в подвал!

В Раде вскоре "нарисовался" взволнованный Гончарук, а депутатов монокоалиции в срочном порядке пригласили в зал заседаний, который находится в цоколе парламентского здания. На лицах чиновников в этот момент была буквально физически видна натужная работа их мозговых ресурсов, которые пытались хоть как-то выйти из ситуации. Вариант с возвратом рассмотрения судьбоносной правки был отвергнут, поскольку уперлись мажоритарщики. Да и для Разумкова такой факап стал бы прямым путем к потере лица. Он и так в последние дни ходит буквально по лезвию и чудом проскакивает между капельками.

Финансовый гений министра финансов и председателя правительства впоследствии нашел выход из ситуации. Он оказался не очень достойным, но дал возможность хоть что-то выжать в регионов в качестве компенсации за украденный акциз.

Так получилось, что кроме правки относительно доходов от акциза, в проекте изменений в бюджетный кодекс был предложен ряд правок нардепов относительно предоставления регионам большей финансовой самостоятельности. Эти правки были учтены комитетом частично, что фактически означало их воплощение. Речь шла, как например в 120-й правке, о том, каким образом распределять бюджетные субвенции местным бюджетам на дороги и улицы (сколько - в областной бюджет, а сколько - в бюджеты низшего уровня).

Далее председатель Верховной Рады и представитель бюджетного комитета Юрий Кузбит устроили рассмотрение этих "частично учтенных" выборочных правок. И командами "прошу определяться и голосовать" их фактически умножили на ноль отрицательным голосованием.

Суть заключается в том, что таким сложным казуистическим образом, который придумали во время полуторачасового перерыва, фактически были отняты полномочия местных властей распоряжаться этими субвенциями. А это право во всей полноте оказалось в руках правительства. Фактически это была месть местному самоуправлению вместе со всей децентрализацией, которое так цинично поставили на место.

Уже буквально через несколько часов парламент под аплодисменты чиновников радостно принял Бюджет-2020 в целом.

Но осадок останется...

P. s. Впоследствии кто-то из депутатов "Слуги народа" передал журналистам аудио спича Гончарука на упомянутом нами заседании фракции в подвале. В своей речи на русском языке, которую расшифровала "Страна", Гончарук, в частности, прямо говорит о президентской мечте про "большую дорогу".

"Они говорят, что некоторые города из-за этого умрут. Это неправда. Есть небольшое количество городов, в которых, действительно, на маленький город они поставили две заправки, и у них это единственный какой-то источник доходов. Мы с этими городами договорились, что мы составляем список тех местных советов, которые сильно пострадают, попросили дать конкретный список. Мы конкретно им поможем", - сказал премьер.

"Для нас с вами сейчас... То есть, там надо в следующем году показать, например, большую дорогу, это приоритет у президента номер один, он постоянно, когда мы встречаемся, говорит - смотрите, нам главное строить дорогу. Поэтому у вас есть две части: национальная часть и местная часть. Я хочу, чтобы ею управляли вы, а не местные советы. Потому что местные советы их растратят на что попало. Все это хорошо, в каких-то городах это действительно правильно используется, всё, бюджет развития. В каких-то городах нет. У вас у каждого на округах есть хорошие советы, есть плохие.

Я хочу, чтобы вы вместе с нашими губернаторами определили в каждой области, куда эти же деньги туда же к ним пойдут. Но в любом случае вы будете принимать решение об этом, а не они. Вот это то, за что мы боремся. Мы хотим, чтобы эти деньги в следующем году контролировались вами", - пояснил Гончарук.

"Есть еще один аргумент, важный. Послушайте меня, пожалуйста. Это важно. Смотрите, мы с вами сейчас должны до конца этого года распланировать окончание децентрализации. Неблагодарная, большая, титаническая работа. Это значит, что примерно, ну, больше 50 процентов вот этих местных самоуправлений будут выглядеть иначе. Границы поменяются, где-то перевыборы состоятся, и так далее. У них будет там mess (беспорядок - Ред.). Ну, то есть, условно говоря, мы сейчас можем сказать, кому пораньше надо проводить выборы, кому попозже. Даже с этой организационной точки зрения правильно, чтобы вы вместе с областными администрациями посмотрели на карту, проконсультировались с ними же, и вы им определили, куда какой школе и какой больнице нужно финансирование, а не они принимали решения про лавочки (предвыборные - Ред.).

Поэтому, почему мы настаивали на том, чтобы от этого (налога в местные бюджеты - Ред.) отказаться, почему, я прямо об этом говорил мэрам. Вот мы встретились с ними и они лист требований или пожеланий выразили. Мы на что-то соглашаемся постепенно, на что-то нет. Так вот в этом случае я принципиально был против, я прямо и Кличку, и остальным об этом говорил, потому что я хочу, чтобы ресурс создался у вас. Понятно? Вот это кючевая суть. То есть, еще можно долго говорить о том, что надо, что не надо. Вот это ключевая суть этого вопроса. И поэтому мы просим: давайте не вестись на поводу у Кличко. Давайте оставим этот ресурс у вас, по сути, под контролем. Спасибо большое".