Скоро расстановка сил в парламенте может существенно измениться. Вчера, 17 сентября, Владимир Макеенко, нардеп от Партии регионов и глава комитета Верховной рады по вопросам регламента, зарегистрировал законопроект, который упрощает создание депутатских групп с правами фракций. Текст документа пока официально не обнародован, но в коротком комментарии «КоммерсантЪ» Макеенко сообщил, что для создания такой группы будет достаточно 15 нардепов. Действующая редакция закона о регламенте Верховной рады устанавливает более высокую планку - в группе должно быть не меньше членов, чем в самой малочисленной фракции ВР. Сейчас это - КПУ, куда входят 32 депутата.

Если парламент поддержит инициативу Макеенко, формировать собственные группы смогут не только внефракционные мажоритарщики, но и их коллеги, которые сейчас входят в парламентские фракции, но из-за конфликтов с руководством готовы их покинуть. Чем это грозит оппозиции и какие бонусы может принести власти?

Почти фракция

Со вчерашнего дня в парламенте уже 34 внефракционных депутата - Игорь Марков вышел из фракции Партии регионов. Но объединиться у них не выходит. Спикер Владимир Рыбак и два его зама - Игорь Калетник и Руслан Кошулинский - по регламенту не могут быть членами фракций и групп. Карточку Маркова секретариат парламента может заблокировать уже в ближайшее время.

Большинство из оставшихся 30 человек нередко голосуют с ПР, но поддерживают не все законопроекты власти. Меньшинство - с оппозицией. На предыдущей сессии объединить внефракционных коллег пытался Игорь Еремеев, но несмотря на то, что благодаря исходу членов «Батьківщини» из фракции число его потенциальных союзников выросло на 7 человек, депутату удалось завербовать только 8 нардепов.

Единственный вопрос, который объединяет всех внефракционных - порог для формирования групп должен быть снижен. «Раньше проходной барьер в Верховную раду был 3%. В пересчете на депутатские мандаты это где-то 14 человек. Поэтому вполне логично позволить таким группам пользоваться теми же правами, что и фракции», - настаивает внефракционный Лев Миримский. С ним согласны опрошенные Forbes его внефракционные коллеги Олег Ляшко, Сергей Мищенко и Олесь Доний. Последний отмечает, что сейчас внефракционные не могут возглавлять комитеты парламента, а их законопроекты включают в повестку пленарных заседаний по остаточному принципу.

Если законопроект Макеенко пройдет, для создания собственной группы Еремееву останется заручиться поддержкой всего 6 нардепов.

Удар в сердце

Поддержка внефракционных гарантирует регионалам, фракция которых насчитывает 207 человек, что документ будет принят. Кроме того, ранее Макеенко уверял Forbes, что подаст законопроект, после того как поймет, сколько депутатов готовы объединиться. После этого документ гарантировано проголосуют. К моменту выхода материала связаться с депутатом не удалось. На телефонные звонки он не отвечал.

Регионалы не скрывают: снизив барьер для создания групп, они рассчитывают получить стабильное большинство в парламенте. Замглавы фракции ПР Михаил Чечетов уверен: число групп будет расти за счет перебежчиков из оппозиционных фракций. Прежде всего - «Батьківщини», покинуть которую, по информации Чечетова, уже в ближайшее время могут около 20 нардепов.

Не комментируя цифры, этот прогноз не опровергают и в оппозиции. По мнению Сергея Саса, замглавы фракции «Батьківщина», регионалы могут попытаться «укомплектовать» группы не только из числа внефракционных нардепов, но и за счет перебежчиков из оппозиционного лагеря. Ведь формально последние не перейдут в ряды идеологических оппонентов и к тому же останутся при своих прежних правах.

Ранее многие члены фракции «Батьківщина» не скрывали недовольства методами руководства Арсения Яценюка. Например, об этом открыто заявлял Анатолий Гриценко. В партию Тимошенко отказываются вступать и бывшие соратники Яценюка по «Фронту змін» - депутаты Владимир Полочанинов, Андрей Павелко, Геннадий Зубко.

Не торопятся присоединиться к «Батьківщині» и те члены фракции, которые прошли в парламент как кандидаты от этой партии в мажоритарных округах - Владимир Арьев, Александр Бригинец и другие.

Один из беспартийных членов фракции, который не упоминался выше, на условиях анонимности сообщил Forbes, что может покинуть ее после внесения изменений в регламент. «Я не собираюсь выходить один и к кому-то присоединяться, но если из фракции выйдут мои единомышленники, мы сможем создать свою группу в парламенте. К власти мы не примкнем, останемся в оппозиции», - обещает депутат.

Об этой опасности знает Яценюк. Forbes писал, что перед началом работы новой сессии он предупреждал соратников, что никому не простит предательства.

Жертвой нового законопроекта может стать и фракция УДАР. Ранее Виталий Кличко неоднократно заявлял о давлении на его соратников. Чечетов, в свою очередь, прогнозировал, что осенью в УДАРе появятся первые «тушки».

Если от «Батьківщини» или УДАРа отколется хотя бы одна весомая группа депутатов, это существенно отразится на шансах лидеров фракций победить на президентских выборах в 2015 году. И если для Яценюка потеря 15 нардепов не смертельна (его фракция уменьшится с 92 до 77 человек), то для Кличко это станет серьезной проблемой (его фракция поредеет на треть).

Меры усмирения

Если после снижения барьера для формирования групп в парламенте будет создано как минимум одно такое объединение, это существенно облегчит жизнь руководству фракции ПР. История рассмотрения в Раде евроинтеграционных законов продемонстрировала - добиться, чтобы все регионалы поддержали важные законопроекты, не может даже президент. По этой причине власть вынуждена идти на уступки оппозиции.

Договориться о поддержке важных законов с руководителями одной или нескольких депутатских групп главе фракции ПР Александру Ефремову будет проще, чем с лидерами оппозиции. Так он убьет сразу двух зайцев - снизит ценность голосов соратников и упрочит позиции на переговорах с парламентскими оппонентами. К тому же до конца года в Раде будут рассматривать не один десяток важных документов. Кроме евроинтеграционных законов, парламент должен будет принять целый ряд финансовых инициатив правительства, и главное - закон о бюджете на 2014 год.

От возможного перехода в новые группы своих депутатов власть себя уже частично защитила. Демонстративное лишение мандата Маркова, который признался Forbes, что он пытался сформировать группу регионалов, настроенных против евроинтеграции, доказало: с отщепенцами в ПР будут бороться жестко.

Максим Каменев