Вчера в Государственной миграционной службе сообщили, что правительство отказывается от размещения в консорциуме ЕДАПС заказов как на ныне действующие, так и на биометрические документы, удостоверяющие личность. Чтобы обойти патенты, полученные ЕДАПС, придется изменить дизайн загранпаспортов и, возможно, технологические элементы их защиты. Как отмечает ‘КоммерсантЪ-Украина', заложниками противостояния ЕДАПС и органов власти стали 11 тыс. граждан Украины, проживающих за рубежом,- значительная их часть оказались нарушителями закона в стране пребывания. Однако в МИДе "Ъ" заверили, что выдадут им паспорта "в ближайшие дни".

С сегодняшнего дня полиграфкомбинат (ПК) "Украина" начинает отгрузку бланков загранпаспортов, заявили в понедельник вечером в Государственной миграционной службе (ГМС). "9 июля первая партия бланков будет доставлена на госпредприятие "Государственный центр персонализации документов" (ГЦПД.-"Ъ"), которое начнет персонализацию бланков. С 10 июля ГМС сможет начать отгрузку готовых паспортов в регионы",- говорится в сообщении ведомства.

Как известно, ранее монопольным изготовителем загранпаспортов являлся консорциум ЕДАПС. Ожидалось, что он будет производить также биометрические документы в соответствии с принятым в 2012 году законом "О государственном реестре". Автором проекта закона являлся народный депутат VI созыва Василий Грицак, которого СМИ, эксперты и представители власти называли лоббистом ЕДАПС, хотя сам он отрицал такие предположения. В настоящее время господин Грицак является заместителем главы ГМС. В Государственной миграционной службе объявили, что ЕДАПС выиграл конкурс на производство биометрических документов. Однако Кабинет министров аннулировал результаты конкурса, признав, что его условия были составлены для победы ЕДАПС.

Вчера в ГМС признали, что правительство потребовало вывести из ЕДАПС производство всех документов - как ныне выпускающихся, так и в будущем - биометрических. "Принято решение, что изготовление всех документов, удостоверяющих личность,- и гражданских паспортов, и загранпаспортов, и водительских прав - будут осуществлять только государственные предприятия",- заявил в понедельник директор департамента управления делами ГМС Сергей Дегтяренко в ходе экспертной дискуссии, посвященной тематике визовой либерализации.

ПК "Украина" уже прошел все ведомственные согласования для печати бланков паспортов - он выиграл повторный конкурс, проведенный ГМС по требованию Камбина, ценовое предложение ПК также одобрено ведомством. Однако новая схема производства документов вскоре также может быть сорвана. В конце минувшей недели парламент внес изменения в закон "О госреестре", обязав ГМС закупать бланки паспортов у предприятий, подчиненных Нацбанку, в то время как ПК "Украина" подчиняется Минфину. Эксперты считают, что решение парламента абсурдно, поскольку у банкнотно-монетного двора НБУ нет оборудования для производства паспортов. "Такое оборудование было закуплено и установлено на ПК "Украина". Кроме него и ЕДАПС, никто не располагает необходимыми мощностями",- пояснил "Ъ" эксперт консорциума "Европа без барьеров" Александр Сушко. В случае если закон будет подписан президентом, возможны два пути - либо ПК "Украина" перейдет в подчинение НБУ, либо структуры Нацбанка будут размещать субподряды на ПК "Украина" или же у прежнего производителя - ЕДАПС (см. стр. 5, 6).

До решения президента о подписании либо ветировании изменений в закон подрядчиком ГМС в производстве документов остается ПК "Украина". Паспорта, производство которых начнется сегодня, изготовлены на старых, не биометрических бланках. Технические стандарты в отношении биометрических документов, разработанные в ГМС ранее, в данный момент пересматриваются. "Сейчас неясно, сколько времени для этого потребуется - месяц или два. Но мы закончим раньше трехмесячного срока, определенного Кабмином",- заявил представитель ведомства.

Одной из причин пересмотра является то, что ЕДАПС ввел ряд предохранителей, препятствующих выводу производства документов из данной структуры. "Запатентован внешний вид паспорта, поэтому мы его изменим: у документа будет другая обложка",- рассказал господин Дегтяренко. В Украине с участием бизнесмена Юрия Сидоренко, которого считают конечным бенефициарием ЕДАПС, зарегистрированы такие патенты, как "обложка паспорта для выезда за рубеж" и "поликарбонатная страница данных в паспорте для выезда за рубеж".

"Возможно, для полного вывода ЕДАПС из схемы производства паспортов потребуется заменить даже некоторые технологии защиты, ведь они также запатентованы ЕДАПС",- подчеркнул глава парламентского комитета по вопросам борьбы с организованной преступностью и коррупцией Виктор Чумак (УДАР). По его словам, в противном случае ЕДАПС останется бенефициарием производства документов - либо с использованием механизма роялти, либо путем размещения субподрядов на мощностях консорциума. "Если же правительство действительно выведет из ЕДАПС все заказы, они практически становятся банкротами",- уверен депутат.

Борьба за госзаказ в сфере производства документов отразилась на гражданах. Подразделения ГМС в регионах с середины июня задерживают выдачу загранпаспортов. Еще большие проблемы - у граждан, живущих за границей. "Мы не выдаем паспорта с конца 2012 года. Полгода ожидали перехода на биометрику, затем началась эта история. В итоге у граждан, заказавших новый паспорт, истек срок действия старых документов. Люди оказались вне закона в стране проживания!" - возмутился в беседе с "Ъ" один из украинских консулов.

Источник в МИДе рассказал "Ъ", что в очереди ожидания консульств - 11 тыс. украинцев. Собеседник "Ъ" заверил, что теперь их проблема будет решена за счет паспортов на старых бланках: "9 тыс. документов уже переданы в посольства и консульства, остальные передадим в ближайшие дни". В порядке исключения этот заказ МИДа был выполнен на мощностях консорциума ЕДАПС.