В распоряжение Forbes попало обращение Леонида Кравчука, председателя Конституционной ассамблеи (КА) в Венецианская комиссию. Кравчук подтвердил, законопроект «О внесении изменений в Конституцию относительно усиления гарантий независимости судей» он отправил 29 марта (с его главными пунктами можно ознакомиться ниже ). Причина - в срочном порядке реформировать судебную систему от Украины требует Евросоюз. Это одно из условий подписания соглашения об ассоциации.

Если европейцы одобрят текст законопроекта, дальше алгоритм будет таким: КА рассмотрит согласованный вариант на своем заседании и поставит его на голосование. Затем, если документ примут, КА направит его президенту, а тот вынесет на рассмотрение Верховной рады.

Отправленный в Венецианскую комиссию документ, по словам Кравчука, разрабатывала рабочая группа Администрации президента во главе с Андреем Портновым, советником президента, который в АП курирует главное управление судоустройства.

Подковерная борьба

Согласно официальному сообщению, размещенному на сайте КА «проект Портнова» ассамблея рассмотрела на заседании 6 декабря прошлого года. Но по итогам заседания документ одобрен не был. С тех пор КА в полном составе на заседания больше не собиралась.

20 февраля прошло заседание одного из ее структурных подразделений - координационного бюро КА. На нем члены бюро рассмотрели и одобрили альтернативный законопроект - «О внесении изменений в Конституцию относительно усовершенствования судебной системы и основ осуществления правосудия». 22 февраля этот документ поддержала и комиссия КА по вопросам правосудия. Оба органа обратились к Кравчуку с предложением направить документ в Венецианскую комиссию.

Официально этот проект обнародован не был, но его текст опубликовало интернет-издание racurs.ua. Николай Мельник, член КА, сообщил Forbes, что активное участие в разработке альтернативного законопроекта принимала Марина Ставнийчук, секретарь КА. Эту информацию подтвердил и анонимный источник, близкий к руководству АП.

Но Кравчук предпочел отправить в Венецианскую комиссию именно проект Портнова.

Портнов и Ставнийчук на вопросы Forbes об участии в разработке законопроектов не ответили.

Не сошлись законами

Почему в Венецианскую комиссию попал проект Портнова, Кравчук прямо не отвечает. «Комиссия рассмотрела проект Портнова и выразила к нему ряд замечаний. Но чтобы работать синхронно с Венецианской комиссией, мы в рабочем порядке договорились, что направим им проект, подготовленный группой Портнова, а также замечания, которые выразили члены ассамблеи», - сказал он Forbes.

На самом деле, рассказывает Мельник, «проект Портнова» и «проект Ставнийчук» во многом похожи. Они делают судей полностью зависимыми от президента и Высшего совета юстиции. «Сейчас политическое влияние на суды разделено между президентом и парламентом. Проекты предполагают, что все решения относительно получения статуса судьи, его перевода из одного суда в другой и лишения статуса будут отнесены к компетенции президента», - говорит Мельник.

Виктор Мусияка, экс-вице-спикер парламента, который 5 декабря прошлого года вышел из состава КА отмечает, что задача АП -легализовать все новшества, которые были внедрены законом о «судоустройстве и статусе судей». В частности - предоставление ВСЮ права назначать судей на административные должности, расширение полномочий президента в вопросах ликвидации судов, перевод судей, которые избраны бессрочно, из одно суда в другой.

Что отличает два документа, так это предложения по формированию состава Высшего совета юстиции (ВСЮ).

«Проект Портнова» предполагает, чтобы во ВСЮ по-прежнему будут входить 20 членов. 12 из них будет назначать съезд судей (сейчас он назначает троих). Еще по 2 члена ВСЮ назначают съезд адвокатов Украины и съезд представителей юридических ВУЗов и научных учреждений (сейчас назначают по три члена). Верховная рада и президент лишаются права назначать членов ВСЮ (сейчас назначают по три члена).
В состав ВСЮ, как и сейчас, автоматически будет входить глава Верховного суда Украины и Генеральный прокурор. А вот министр юстиции потеряет кресло во ВСЮ. Зато в его состав автоматически войдут глава Конституционного суда и глава Совета судей.

«Проект Ставнийчук», в свою очередь, предусматривает сокращение количества членов ВСЮ до 15 человек, 9 из которых будет избирать Съезд судей (их предлагают выбирать не только из числа действующих судей, но из отставных). Еще по два члена ВСЮ предлагают избирать на съезде адвокатов Украины и на съезде представителей юридических ВУЗов и научных учреждений. И наконец Национальная академия правовых наук Украины делегирует во ВСЮ еще 2 человека.

Проект также предусматривает, что члены ВСЮ избираются на три года и не могут быть переизбраны на эту должность. Эта норма, рассказывает анонимный источник в КА, особенно не понравилась членам ВСЮ, «которые сидят там по 15 лет». Но не только поэтому «проект Ставнийчук» не попал в Венецианскую ассамблею.По словам источника в КА, Портнов, как куратор судебной реформы был кровно заинтересован в продвижении своего проекта. И учитывая нынешний «вес» чиновника в АП, в этом ему сложно было помешать.

Главные пункты отправленного в Венецианскую комиссию законопроекта «О внесении изменений в Конституцию относительно усиления гарантий независимости судей»

1. Верховная рада лишается права избирать судей бессрочно. Вместо этого парламент получит право по представлению президента создавать, реорганизовать и ликвидировать суды.

2. Верховная рада лишается полномочий давать согласие на задержание и арест судей до вынесения в их отношении обвинительного приговора. Эти полномочия предполагается передать высшему совету юстиции (ВАСУ).

3. Все судьи, кроме состава Конституционного суда, будут избираться на должность бессрочно. Ранее это положение не распространялось на судей, которые были избраны на эту должность впервые.

4. Минимальный допустимый возраст судьи при вступлении в должность будет увеличен с 25 до 30 лет. До назначения претендент должен иметь пятилетний стаж работы в отрасле права (сейчас - 3 года). Пенсионный возраст будет продлен с 65 до 70 лет.

5. Судью можно уволить, если он не согласен на перевод в другой суд в случае ликвидации или реорганизации суда общей инстанции, в котором он занимает должность.

6. Вместо парламента право бессрочно назначать судей получит президент. Но сделать это он сможет только по представлению Высшего совета юстиции. Также глава государства получает право переводить судей из одного суда в другой. Сделать он это сможет только по представлению квалификационной комиссии судей.

7. ВСЮ получает право назначать и увольнять судей на административные должности в судах общей юрисдикции. Но делать он это сможет только по представлениям соответствующих советов судей.

Кроме того проект предполагет, что ВСЮ будет осуществлять другие полномочия, которые определены Конституцией и законами Украины. Иными словами, в дальнейшем для расширения его полномочий не понадобится вносить правки в Основной закон.

8. Предлагается изменить принцип формирования состава ВСЮ. Ее состав по прежнему будет насчитывать 20 членов. 12 из них будет назначать съезд судей, еще по 2 члена - съезд адвокатов Украины и съезд представителей юридических ВУЗов и научных учреждений. Верховная рада и президент лишаются права назначать членов ВСЮ. В состав ВСЮ как и сейчас автоматически будет входить глава Верховного суда Украины и Генеральный прокурор. Министр юстиции потеряет кресло в составе ВСЮ. Зато в него автоматически войдут глава Конституционного суда и глава Совета судей.

Максим Каменев