Государственный бюджет на 2013 год оказался очень аскетичным - его запланированные доходы на 3% меньше, чем план по поступлениям на 2012 г. Чтобы перекрыть недостачу в финансировании многих капитальных проектов, Минфин предлагает разрешить министерствам, госпредприятиям и местным органам власти тратить больше, чем есть на руках - привлекая кредиты под государственные гарантии.

Последствия для госбюджета могут быть плачевными. До сих пор делать займы под госгарантии разрешалось лишь госпредприятиям и компаниям с государственной долей - под строго оговоренные проекты.

Новый формат щедрости

Сама норма о том, что органы власти могут привлекать кредиты под госгарантии, появилась еще в законе «О государственном бюджете на 2013 год». Согласно документу, правительство готово предоставить свою «поддержку» по кредитам на 50 млрд грн. 15 января Минфин уточнил, кто и в каких случаях сможет рассчитывать на получение такой помощи. Привлекать средства смогут все главные распорядители средств - то есть не только центральная власть, но и руководство обладминистраций, Киева и Севастополя.

При каких условиях они смогут на них рассчитывать? Если решат взять кредиты под инвестиционные и капитальные проекты, а также в рамках расходов Фонда регионального развития Украины (ФРРУ). Объем займов, которые уже готово прогарантировать государство - 34,2 млрд грн. В том числе по ФРРУ - 2,2 млрд грн. Хотя собеседник Forbes в Минфине утверждает, что проекты уже отобраны. Госгарантии предоставляются не больше чем на 5 лет. «Вряд ли органы власти будут привлекать займы напрямую. Но вполне похоже на то, что им, по сути, разрешат на свое усмотрение решать, кому (из госкомпаний. - Forbes) предоставить государственную гарантию под какой-то проект», - говорит Ярослав Жалило, первый замдиректора Национального института стратегических исследований. До сих пор список получателей государственных гарантий четко прописывался в законе о госбюджете на текущий год.

В регионах инициативу воспринимают «на ура». «Когда нынешний глава КГГА Александр Попов был министром ЖКХ, он подсчитал, что только на модернизацию коммунальных систем в Украине нужно потратить 100 млрд грн. Прибавьте к этому средства на ремонт дорог и мостов, их строительство и т.д. На этом фоне даже 34 млрд грн. выглядят лишь каплей от нужд местной власти», - объясняет Павел Козырев, глава Ассоциации малых городов Украины.

Предоставление госгарантий, действительно, даст возможность довести до завершения важные недострои, реализовать инфраструктурные проекты и т.д. - и это плюс.

Вторые стороны медали

Пояснительная записка к проекту положения о предоставлении госгарантий в 2013 г. (отрывок)

Минусов куда больше. «В прошлом году расходы всего государства на капитальные нужды составили лишь 10% от госбюджета - то есть около 30 млрд грн.», - подчеркивает Дмитрий Боярчук, директор «CASE-Украина». То, что Минфин готов предоставить гарантии на 34 млрд грн. только на капитальные расходы, по мнению Боярчука - признак критической ситуации с реальным дефицитом бюджета. Кабмин будет финансировать текущие расходы за счет кредитов, то есть деньгами, которых у него фактически нет.

Главное последствие такого решения - оно приведет к значительному увеличению государственного долга, а также к раздуванию расходной части бюджета.

Во-первых, сейчас каждый проект, под который предоставляются госгарантии, должен утверждаться в Верховной раде. Но своим постановлением Минфин, по сути, разрешает предоставлять их в обход парламента. «Положение предоставляет право главным распорядителям средств самим определять, кому и на какие проекты предоставлять госгарантии. То есть тихо, без привлечения внимания широких масс, можно будет взять кредит под любой, даже очень спорный проект, а отдавать этот кредит будут все налогоплательщики», - констатирует собеседник Forbes в Кабмине.

Во-вторых, кредиты будут привлекаться под проекты, которые редко окупаются, к примеру, на строительство мостов. Более того, по некоторым проектам окупаемости, по сути, Минфин и не требует. К примеру, при строительстве объектов социальной инфраструктуры «строителям» можно не подавать в Минфин обеспечение для исполнения обязательств по компенсации расходов государственного бюджета. Это прямо противоречит требованиям Бюджетного кодекса Украины - и лишает тех, кто берет кредит, хоть какого-то стимула для их возврата из собственного кармана.

Это значит, что отдельные прогарантированные займы органов власти завтра с большой вероятностью станут долгом всего государства. Минфин это, очевидно, понимает. В пояснительной записке к постановлению прямо говорится: «обслуживание и погашение займов под государственные гарантии главных распорядителей бюджетных средств частично или полностью производится за счет государственного бюджета».

В нынешнем году на погашение госгарантий в государственном бюджете выделено 2,6 млрд грн., еще 0,3 млрд грн. - на обслуживание. Сколько придется выделить в следующем, в пояснительной записке к документам не говорится - это будет определяться «потом».

Наконец, зная, что кредит можно не вернуть, чиновники вряд ли будут стремиться соблюдать платежную дисциплину. Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), к примеру, еще в 2004 году отказался от работы с местной властью под госгарантии, чтобы научить города работать, опираясь лишь на собственные средства и фискальную дисциплину. «Это повышает ответственность местных органов власти и качество ее работы при реализации инфраструктурных проектов», - подчеркивает Антон Усов, старший советник ЕБРР.

Дарья Марчак Екатерина Сычева