Те, кто когда-либо работал с Николаем Азаровым, знают: Азаров - премьер последней каденции и Азаров - министр финансов - это два разных человека. Сейчас, судя по всему, мы увидим «третьего», нового Николая Азарова, которого в Украине еще не встречали.

Причины для этого есть - ведь в новой каденции премьер-министра Николай Азаров столкнется с условиями, в которых еще никогда не работал. Ему придется работать в период жесткого кризиса. Ведь даже на должность премьер-министра в марте 2010 г. он пришел не во время, а уже после глубокого кризиса, в условиях, когда рост экономики наблюдался уже в течение одного квартала.

Этот кризис - первое и основное, что передал новому премьеру Азарову его «попередник». Что еще досталось ему в наследство?

1. Пустой бюджет

Сейчас, после принятия госбюджета на 2013 г., все эксперты взялись анализировать его. Но как по мне, куда более важна - и интересна для страны - ситуация с бюджетом 2012 г. И тем наследием, которое его выполнение оставляет на следующий год.

Чтобы выполнить бюджет на 2012-й, за декабрь Кабмину нужно собрать в казну 65 млрд грн. В декабре 2011-го Кабмин смог собрать лишь 30 млрд грн. В ноябре 2012 г. - 32 млрд грн. Самый оптимистичный прогноз по сборам на декабрь 2012-го - 35 млрд грн.

Но что такое закон о бюджете? По большому счету, это закон о расходах. Доходы определяет не столько бюджет, сколько налоговое законодательство и другие законы. Задача же Кабмина и Верховной рады в бюджете - посчитать, какое количество расходов может себе позволить страна в следующем году.

Ситуация с выполнением бюджета 2012 г. создает первую серьезную проблему для нового Кабмина Азарова - он не сможет профинансировать определенное количество расходов, по которым были взяты обязательства в этом году. А это значит, что придется влезть в кассу бюджета следующего года - плюс к тому дефициту в 50,4 млрд грн., которые уже заложены в госбюджет-2013.

Конечно, Кабмин может просто запретить переносить обязательства на следующий год, или влезть долги и профинансировать эти расходы за счет новых займов. Сделать это можно двумя способами. Первый - открытый и публичный - это рынок заимствований. Второй, не совсем честный, это использование для расчетов средств местных бюджетов, находящихся на счетах государственного казначейства, как и делается в последние месяцы. Но ведь и эти долги все равно нужно будет отдавать.

2. Социальное напряжение

Невыполнение бюджета и его расходов - это всегда удар по конкретным людям, и в том числе избирателям. Ведь это - задержки по выплате зарплат бюджетникам, платежей компаниям, которые выполняют работы и, в свою очередь, платят зарплаты и т.д. А это - неизбежный рост социального напряжения, которое происходит уже сейчас, и будет нарастать дальше.

3. Нулевой рост экономики

Если бы в следующем году наблюдался экономический рост, это, возможно, частично помогло бы перекрыть проблемы нынешнего года. Но роста нет, и в следующем году не будет. Это косвенно признало и само правительство - составляя бюджет, оно фактически заложило в нем рост экономики в размере -0,3%. Тот рост, который правительство заложило формально - +3,4% - это публичная цифра, которая кроме рекламных целей не означает ничего.

Как так?

В нынешнем году доходы бюджета составят максимум 345 млрд грн. Доходы следующего года - это 361,5 млрд грн. Выходит, рост доходов бюджета на 4,7% будет даже меньшим, чем размер запланированной инфляции (4.9%). Но это значит, что либо ВВП не будет расти, либо доля ВВП, которая распределяется через госбюджет (в Украине она составляет около 25%), снизится. Во второе я не верю. Выходит, единственная причина для роста экономики - инфляция.

4. Высокая инфляция

По результатам 11 месяцев 2012 г. в Украине наблюдается дефляция 0,4%. Сохранится ли она в следующем году? Если Кабмин и Нацбанк попытаются решить проблему «остуживания» экономики - уверен, что нет. Инфляция в следующем году будет значительно выше, чем заложенные 4,9%. Думаю, она составит 9-10%.

Почему? Все довольно просто. Последние полтора года власть в Украине сознательно тормозила экономическое развитие. Политика НБУ сводилась к тому, чтобы уменьшить ликвидность и тем самым удержать курс гривны и инфляцию. Но охлаждая рынок валютный, они охладили и рынок кредитный. Стоимость кредитных ресурсов в Украине сейчас не ниже 25-27%. В условиях отсутствия инфляции никакая экономика не выдержит подобных процентных ставок. Финансировать любые инвестиционные проекты оказалось нельзя. И экономика начала остывать.

Недавно Национальный банк заявил, что в следующем году направит 72 млрд грн. за счет ресурсов НБУ на целевое рефинансирование коммерческих банков для кредитования проектов реального сектора экономики. Это - очень правильный, хоть и очень запоздалый шаг.

Но в результате на рынке появится дополнительный инвестиционный ресурс. И даже с учетом того, что он пойдет на финансирование долгоиграющих проектов, через оплату зарплаты, закупку материалов и другие расходы эти деньги попадут в экономику. А это приведет к росту - сначала спроса, а потом и предложения в экономике. Что на фоне роста ликвидности приведет к росту инфляции.

5. Снижение реальной заработной платы

Ее снижение - неизбежное следствие остывания экономики и падения темпов производства. Пока общую статистическую картину поддерживает бюджет - его расходы на учителей, врачей, военных и т.д. Но в следующем году ситуация с социальными расходами из бюджета будет принципиально иной.

Их размер отталкивается от минимальной зарплаты и минимального уровня жизни, которые закладываются в бюджете. А их рост на следующий год, до декабря 2013 г., составит лишь 1,1% (второе повышение соцстандартов, на 3-4%, произойдет только в декабре 2013-го).

Выходит, 11 из 12 месяцев бюджетники будут жить в ситуации, когда их доходы по отношению к 2012 г. увеличатся лишь на 1%. Инфляция за тот же период должна вырасти на 4,9% (причем это - плановая, реальная составит 9-10%). Выходит, в бюджетной сфере произойдет уменьшение реальных доходов населения на 3-4%. На фоне задержек социальных выплат это создаст большую проблему новому составу правительства.

6. Отсутствие средств для финансирования бюджета

Еще одна проблема - финансирование дефицита бюджета. Ведь 50,4 млрд грн. - это лишь официальный дефицит, показанный в госбюджете. Реальный же его размер, с учетом финансирования НАК «Нафтогаз», Ощадбанка и других государственных компаний за счет выпуска ОВГЗ, больше - 65,1 млрд грн.

Покрывать дефицит Кабмин планирует за счет приватизации и заимствований. Но в условиях охлаждения мировой экономики и плохого бизнес-климата инвестировать в приватизационные процессы инвесторы не решатся.

Возникнут проблемы и с госзаймами. После того как бюджет был принят Радой, все рейтинговые агентства пересмотрели свои оценки платежеспособности Киева в сторону ухудшения. Это значит, что стоимость ресурсов на рынках для Украины автоматически вырастет. Взять деньги она могла бы у стран-партнеров - к примеру, финансовую помощь ей обещали Еврокомиссия и США. Но - лишь при условии сотрудничества с Международным валютным фондом.

А договора с Фондом, очевидно, не будет. Внутренний рынок также не спасет - он уже сейчас перенасыщен долговыми государственными инструментами. Единственным, кто сможет выйти на этот рынок, будет Национальный банк. Но массово скупать гособлигации он не сможет - иначе просто сорвет ситуацию на кредитно-финансовом валютном рынке.

Поэтому правительству придется договариваться о решении долговых проблем на политическом уровне. С кем? Если МВФ, ЕС и США не помогут - остается одна Россия.

7. Украина на крючке у России

Следующее «наследство» - обязательства НАК «Нафтогаз». Согласно газовому договору с Россией, НАК обязался выкупать у «Газпрома» определенный объем газа. Сейчас «Нафтогаз» не выкупает этот объем. В результате над ним нависает угроза штрафных санкций на весь объем не выкупленного газа.

И даже если Киев сможет договориться с «Газпромом», тот, скорее всего, оставит себе право оштрафовать Украину на «черный день». Не говоря уже о том, что НАК, не импортируя газ в достаточных объемах, использует газ из подземных хранилищ. Следовательно, в новый сезон страна войдет с пустыми запасами и потенциальной угрозой штрафных санкций за недобор газа.

8. Народные депутаты

При прошлом составе Кабмина Рада утвердила новый закон о выборах и ввела смешанную систему голосования. В результате, в новый созыв Верховной Рады вошли 225 мажоритарщиков - с которыми нужно будет работать, убеждать голосовать, а за это - помогать им воплощать в жизнь их предвыборные обещания на местах. С учетом того, что они - мажоритарщики, им, кроме личных меркантильных интересов, нужен будет ресурс для своих округов.

Но даже без мажоритарщиков Кабмин не мог сдержать неадекватный рост расходов (и неподтвержденных доходов) бюджета. В первоначальной версии бюджета на 2012 г. его доходы должны были составлять 361,8 млрд грн. Но в нынешнем году бюджет пересматривали 37 раз, в результате увеличив его на 13 млрд грн. Теперь попытки пересмотреть бюджет будут случаться намного чаще.

Правда, в отличие от 2012-го, в следующем году возможность для роста доходов бюджета за счет выплаты налога на прибыль авансом, неуплаты НДС и т.д. исчерпана полностью. В итоге в Украине остался лишь один слой бизнесменов, способных увеличивать налоговые поступления - это крупнейший бизнес. То есть украинские олигархи. Позволят ли они сдирать с себя еще больше налогов? Очень сомневаюсь. А, значит, в следующем году Украину ожидает, по сути, война между бизнесом и налоговой.

Как следствие, основная перспектива следующего года, доставшаяся от «попередников», решить что более приемлемо: воевать не на жизнь с олигархами либо... сдаваться России.

Игорь Уманский
экс-замминистра финансов Украины