Отныне Госкомиссия по ценным бумагам и фондовому рынку (ГКЦБФР), согласно решению Конституционного суда, больше не подчиняется президенту. Но для того, чтобы подчинить ГКЦБФР правительству, нужно изменить профильный закон. В поисках консенсуса с политическими оппонентами правительству, возможно, придется оставить Анатолия Балюка во главе ГКЦБФР.

В мотивационной части решения КС отмечается, что с 1 января 2006 г. вступила в действие новая редакция Конституции, в ст. 106 которой установлен перечень должностей, назначение на которые предусматривает различный порядок участия президента. Потому с момента вступления в силу изменений Конституции положение о подчинении ГКЦБФР президенту противоречит Основному закону.

В ГКЦБФР к переподчинению отнеслись спокойно. "Я думаю, правительство будет действовать по своему усмотрению, но пока о моем увольнении разговоров не было. Вопрос ведь не в кадрах, а в консенсусе элит, которые никак не могут согласовать, какую систему фондового рынка мы строим. Но я считаю, что у нас конструктивное правительство, с которым всегда можно прийти к конструктивному сотрудничеству", - отметил Анатолий Балюк, глава ГКЦБФР.

При этом ГКЦБФР автоматически не попадает в подчинение правительству. Деятельность комиссии регулируется профильным законом, к ней нельзя применить нормы закона о Кабмине. "Комиссия не является центральным органом исполнительной власти. ГКЦБФР является специальным органом государственного регулирования, и чтобы распространить на нее общий порядок формирования центральных органов, необходимо внести соответствующие изменения в профильный закон", - отмечает Виктор Ивченко, глава Госагентства по инвестициям и инновациям.

По его словам, может возникнуть проблема легитимности решений, принимаемых ГКЦБФР. "Если недействительна норма, на основании которой было назначено руководство комиссии, открытым является вопрос их правоспособности. Имеют ли они сейчас право принимать решения?" - говорит он.

Участники рынка не видят в переподчинении ГКЦБФР проблемы. "Комиссия должна подчиняться наиболее авторитетному органу власти - правительству. Подчинение президенту целесообразно лишь на начальных стадиях развития, когда есть риск введения чрезвычайного положения. Если год назад рынок был жестко настроен на то, что надо делать кадровые изменения в комиссии, то сегодня не все так однозначно. ГКЦБФР - не критическая точка фондового рынка, сейчас всех больше беспокоят фондовые биржи", - говорит Дмитрий Сапунов, член набсовета КУА "Амадеус". С ним согласен и Дмитрий Тарабкин, директор ИК "Драгон Капитал". Большое влияние на фондовый рынок имеет ПФТС. По мнению Николая Швецова, предправления Межрегионального фондового союза (МФС), на работу комиссии решение КС не повлияет. "Но опыт показывает, что изменений к лучшему ждать сложно", - считает он.

По мнению Игоря Мазепы, гендиректора ИК "Конкорд Капитал", необходимо опасаться политизации работы ГКЦБФР. Ведь каждая смена правительства может приводить к смене руководства ГКЦБФР, что вряд ли окажется выгодным для рынка. "Если ГКЦБФР теперь будет под патронатом правительства, я считаю возможной смену руководства ГКЦБФР. Но чем меньше влияния политиков на этот орган, тем лучше", - считает господин Мазепа.

У экспертов нет общего видения того, кто сможет уйти из ГКЦБФР. "Самый первый вопрос будет стоять по Балюку, у БЮТ есть сильные юристы, которые могли бы заменить руководство комиссии", - отметил один из участников рынка. Ранее наиболее вероятной кандидатурой на пост главы ГКЦБФР называли Андрея Портнова. Но судя по его заявлениям, он не намерен возвращаться в комиссию. "Вероятно, главой ГКЦБФР будет назначен член комиссии Сергей Бирюк или юрист Сергей Петрашко", - рассказал один из участников рынка.

Скорее всего вопрос о том, кто возглавит ГКЦБФР, будет приниматься во время внесения изменений в профильный закон, и не исключено, что именно он может стать предметом спекуляций в условиях политической нестабильности, поэтому некоторые участники не исключают, что Анатолий Балюк останется на своей должности. "Возможно, такой кандидатурой станет Анатолий Балюк - он не замешан в скандалах и не является заполитизированной фигурой", - предполагает Петр Переверзев, глава правления Украинской межбанковской валютной биржи (УМВБ).

Регина ДАЦЮК