Антимонопольный комитет (АМКУ) впервые высказался против использования административного ресурса в продвижении государственной Национальной системы массовых электронных платежей (НСМЭП). Комитет запретил полтавским властям рекомендовать банкам НСМЭП как "наиболее безопасную" и "универсальную" систему платежей. Участники рынка уверены, что продвижение платежной системы Нацбанка с помощью административных методов нецелесообразно, и уже сейчас отмечают выход некоторых банков из системы.

Как рассказал Ъ глава АМКУ Алексей Костусев, комитет обязал Полтавскую областную государственную администрацию отменить первый абзац п. 2 распоряжения #215 "О распространении системы безналичных расчетов с использованием специальных платежных средств", в котором обладминистрация рекомендует банкам "рассматривать НСМЭП в качестве наиболее безопасной, защищенной, универсальной и обеспеченной государственной поддержкой внутригосударственной платежной системы". Распоряжение было принято на основе постановления Кабинета министров и Нацбанка #753 от 26 мая 2006 года.

В Антимонопольном комитете решили, что рекомендация полтавских властей ставит НСМЭП в привилегированное положение по сравнению с конкурентами. "Поскольку законодательство предусматривает одинаковые требования к системам защиты информации, и каждая из существующих на Украине карточных платежных систем должна их иметь, определение НСМЭП как наилучшего варианта безосновательно", - уверен Алексей Костусев.

В Полтавской облгосадминистрации заявили, что относятся к решению АМКУ как к 'рекомендательному'. "Любой монополизм недопустим, в том числе и в электронных платежах. Но надо посмотреть, насколько другие системы готовы к использованию в регионах, - сказал Ъ глава администрации Валерий Асадчев.

Аналогичное распоряжение по НСМЭП готовится и в Житомирской области, и местное отделение АМКУ еще на стадии проекта решения направило в область свои замечания. Глава Житомирской облгосадминистрации Юрий Павленко сообщил Ъ, что рассмотрит рекомендации: "Если аргументация АМКУ соответствует действительности, остается два варианта - судиться с комитетом или учесть его замечания".

По данным ЕМА, на Украине действуют следующие межбанковские платежные системы: Укркард, НСМЭП (является собственностью Нацбанка), Юнион Кард, Visa International, American Express, MasterCard International. По данным НБУ, членами НСМЭП являются 32 банка, еще четыре банка ("Киев", Финэксбанк, Факториал - Банк и "Владимирский") получили разрешение на вступление в систему. На 1 марта 2007 года банками - членами НСМЭП эмитировано около 1,4 млн карт, установлено 3,5 тыс. терминалов.

Инициатор расследования АМКУ - Украинская межбанковская ассоциация членов платежных систем ЕМА - уверен, что государственная поддержка, обеспеченная распоряжением, нарушает принципы рыночной конкуренции. "Полтавская администрация не только превысила полномочия и нарушила законодательство", - считает директор ЕМА Александр Карпов. По его мнению, нормативный документ был продиктован политической целесообразностью и положением заинтересованных в устранении конкуренции организаций. Господин Карпов отметил, что НБУ является одновременно и регулятором, и управляющим платежной системой.

В НБУ отрицают причастность к действиям областных госадминистраций. "Нацбанк не давал никаких распоряжений, это администрация на месте, выполняя постановление Кабмина и указа президента, приняла такое решение, - сказал источник Ъ в Нацбанке.

Банкиры утверждают, что использование административных методов для продвижения НСМЭП нецелесообразно. "Банки должны присматриваться к национальной системе. Мы должны развивать не только международные системы, но и локальные, которые работают внутри страны, - уверен председатель правления банка 'Хрещатик' Дмитрий Гриджук. - Но административные методы в конечном итоге никогда не помогают". При этом эксперты отмечают недостаточный охват сети банкоматов и терминалов НСМЭП. "С этой картой ничего нельзя сделать, - рассказали Ъ в одном из бывших банков - участников НСМЭП. - Мы перешли на эту систему, когда Нацбанк заявил, что во всех точках продажи поставят терминалы НСМЭП, но это так и не было сделано".

ЕЛЕНА Ъ - ГУБАРЬ, РУСЛАН Ъ - ЧЕРНЫЙ