Вчера директор юрдепартамента Нацбанка Василий Пасичнык заявил, что если Верховная рада до конца года не примет закон о разрешении открытия филиалов иностранных банков на территории Украины, то Нацбанк урегулирует этот вопрос своей властью, издав соответствующую инструкцию. Так НБУ решил продемонстрировать независимость в решениях, критически значимых для вступления страны в ВТО и Евросоюз. По мнению экспертов, госрегулятор заодно попытается ввести в действие нормы, исправленные депутатами при работе с законопроектом. Впрочем, они считают, что НБУ слишком вольно толкует закон "О Национальном банке Украине" и права на такую инициативу у него нет.

Как заявил вчера на пресс - конференции директор юридического департамента НБУ Василий Пасичнык, если до конца года закон "О внесении изменений в Закон Украины 'О банках и банковской деятельности' (относительно филиалов иностранных банков)" не будет принят Радой во втором чтении, то Нацбанк урегулирует этот вопрос собственной инструкцией. "Если закон не будет принят, то мы используем статью 15 закона о Нацбанке, - заявил господин Пасичнык. - По ней правление НБУ как раз и должно 'принимать решения об условиях допуска иностранного капитала в банковскую систему Украины'". Он также отметил, что прямого запрета на открытие филиалов иностранных банков на Украине сегодня не существует. И, соответственно, Нацбанк не имеет права отказывать желающим открыть филиалы. Таким образом, по мнению Василия Пасичныка, для разрешения этой проблемы вполне достаточно инструкции Нацбанка.

Любопытно, что рассматриваемый сейчас в Верховной раде законопроект о допуске филиалов иностранных банков был подан самим же председателем Нацбанка Владимиром Стельмахом еще 19 декабря 2002 года. Таким образом, в течение трех лет регулятор пытался провести через парламент совершенно ненужный закон.

Как пояснил Ъ первый зампред Нацбанка Анатолий Шаповалов, столь сложная процедура объясняется лишь тем, что для вступления в ВТО требуется принятие нормы о допуске иностранных филиалов именно в виде закона. "Дело в том, что закон выше, чем норматив Нацбанка. Однако во втором чтении закон не прошел, и мы решили воспользоваться нашими законными полномочиями, - заявил господин Шаповалов. - Нацбанк - не просто министерство, а общегосударственный институт с особым статусом. Мы имеем право решать, и видим в таком пути скорее позитив, чем негатив". При этом первый зампред НБУ отметил, что "специального поручения господину Пасичныку обратить внимание на этот вопрос никто не давал". Как полагает Анатолий Шаповалов, скорее всего, глава юрдепартамента лишь хотел своим заявлением "подчеркнуть независимость Нацбанка".

Однако в реальности у Нацбанка может быть и иной мотив - за время рассмотрения законопроект подвергся ряду переделок и сейчас существенно отличается от начального варианта. И если на внесение поправок депутатами НБУ повлиять не может, то в собственной инструкции может указать все, что захочет. "Я не приветствую инициативу НБУ, - говорит президент Ассоциации украинских банков Александр Сугоняко. - В работе над законопроектом нам удалось добиться, чтобы все субъекты - украинские и иностранные банки - были в одинаковых конкурентных условиях".

Впрочем, не все согласны с мотивировкой Нацбанка о его широких полномочиях, полагая несколько различными термины "иностранный капитал" и "иностранные банки". "Открытие банков на Украине регламентируется законом 'О банках и банковской деятельности', - считает народный депутат Дмитрий Святаш. - А в нем записано, что банковскую систему представляют банки - резиденты Украины (дословно это положение ст. 4 закона звучит так: 'Банковская система Украины состоит из Национального банка Украины и иных банков, созданных и действующих на территории Украины'. - Ъ)". По мнению депутата, это вполне достаточное указание на запрет деятельности филиалов банков - нерезидентов на территории Украины.

ДАНИИЛ Ъ - ЖЕЛОБАНОВ, РУСЛАН Ъ - ЧЕРНЫЙ