Вчера в Верховной раде был зарегистрирован проект закона о Национальном бюро антикоррупционных расследований (НБАР). Его разработчиками являются народные депутаты всех парламентских фракций: Александр Рябека, Григорий Омельченко (оба - БЮТ), Николай Джига (Партия регионов), Игорь Калетник (фракция Компартии), Олег Зарубинский (блок Литвина), Юрий Кармазин и Геннадий Москаль (оба - "Наша Украина - Народная самооборона").

Депутаты предлагают создать принципиально новую структуру - Национальное бюро антикоррупционных расследований, которое станет центральным органом исполнительной власти с правоохранительными функциями. Планируется, что бюро будет иметь узкую специализацию и сосредоточится на выявлении и расследовании фактов коррупции среди высших должностных лиц. В частности, НБАР займется расследованием дел о растрате имущества с использованием служебного положения, отмывании доходов, полученных преступным путем, злоупотреблении служебным положением, даче/получении взятки, незаконном обогащении, злоупотреблении влиянием, давлении на судебные органы. Кроме того, сотрудники НБАР будут расследовать преступления, ущерб в результате совершения которых превышает 480 тыс. грн, а также преступлениями в отношении должностных лиц иностранных государств и международных организаций.

- Этот законопроект учитывает все европейские нормы, касающиеся борьбы с коррупцией. Орган, который предлагается создать, будет небольшим, оперативным и сможет использовать возможности всех силовых структур, - заявил Ъ господин Рябека.

Структура бюро будет включать в себя одно центральное и 11 региональных управлений. Авторы законопроекта предлагают утвердить штатное расписание Национального бюро с верхним порогом в 1300 человек, 420 - 450 из которых будут работать в центральном управлении и по 65 - 70 - в региональных. При таком штатном расписании каждое региональное управление НБАР будет следить за деятельностью 5200 - 7800 чиновников, которые потенциально могут совершить коррупционное преступление. Планируется, что штат НБАР будет комплектоваться из подразделений, осуществляющих борьбу с коррупцией в структурах МВД, СБУ и прокуратуры.

Директора бюро будет назначать Кабмин после проведения соответствующего конкурса; конкурсную комиссию возглавит премьер - министр, а в ее состав войдут пять народных депутатов - членов комитета по вопросам борьбы с оргпреступностью и коррупцией, министр юстиции, генпрокурор, один представитель президента и два представителя Совета судей. Руководитель НБАР будет назначаться на пять лет без права занимать эту должность два срока подряд. Главы региональных управлений будут назначаться директором НБАР.

Помимо прочего, в законопроекте предусмотрено создание в бюро подразделений внутренней безопасности, которые будут контролировать служебные нарушения сотрудников НБАР. Расследованием коррупционных дел в отношении представителей бюро будут заниматься следователи МВД.

Авторы документа утверждают, что для его реализации не потребуется выделения дополнительных средств из госбюджета. Предполагается, что часть расходов на содержание материально - технической части обеспечения спецподразделений по борьбе с оргпреступностью и коррупцией МВД, СБУ и прокуратуры будет перенаправлена в НБАР.

- Генпрокуратура является одним из инициаторов этого проекта. Принятое недавно антикоррупционное законодательство, которое вступит в силу со следующего года, предусматривает, что расследования должен проводить специальный орган, - сообщил Ъ заместитель генпрокурора Александр Шинальский. - Мне также импонирует инициатива, что бюро должно комплектоваться из самых квалифицированных следователей прокуратуры, милиции и СБУ.

Министр внутренних дел Юрий Луценко признает необходимость создания отдельной структуры по борьбе с коррупцией, но при этом считает, что логичнее было бы создать такой орган в структуре МВД.

- На мой взгляд, антикоррупционное бюро должно быть создано в структуре МВД, независимо от того, кто является министром, - заявил Ъ глава МВД. - Когда это подразделение окрепнет и встанет на ноги, оно может быть несколько дистанцировано от МВД. Если же его создавать с нуля, то оно не будет иметь необходимой оперативной информации, а, соответственно, будет работать вхолостую. Поэтому правильный путь очень простой - создать антикоррупционное ведомство на базе УБОПа и укрепить его следователями Генпрокуратуры по особо важным делам.

Примечательно, что это уже четвертая попытка создать антикоррупционное бюро (см. Ъ от 15 января, 19 марта и 24 апреля 2008 года). Народный депутат Геннадий Москаль - автор трех из четырех законопроектов об антикоррупционном бюро - считает, что нынешняя версия имеет больше всего шансов на принятие.

- Текст этого законопроекта на 75% повторяет тот, который я зарегистрировал в 2008 году. Сейчас собрались представители всех фракций и внесли свои конструктивные предложения. Например, появилась очень хорошая идея - проводить конкурс среди претендентов на должность директора, - сообщил вчера Ъ господин Москаль. - Поскольку под законопроектом подписались представители всех парламентских фракций, то теперь они должны провести работу со своими депутатами, чтобы уже осенью мы рассмотрели его в первом чтении.

Как в Украине создавали антикоррупционное бюро

Осенью 2007 года во время парламентской избирательной кампании штаб блока "Наша Украина - Народная самооборона" разработал проект закона "Об Антикоррупционном бюро Украины", который сразу после выборов представил народный депутат Геннадий Москаль ("Наша Украина - Народная самооборона"). Согласно документу, новый правоохранительный орган специального назначения - Антикоррупционное бюро Украины (АБУ) - должен был создаваться на базе трех профильных департаментов: Главного управления по борьбе с оргпреступностью МВД, Главного управления по борьбе с коррупцией и оргпреступностью СБУ и управления по борьбе с коррупцией Государственной налоговой администрации. Для назначения и увольнения председателя АБУ согласие Верховной рады не требовалось - право назначать главу бюро сроком на семь лет, а также увольнять закреплялось за президентом (см. Ъ от 15 января 2008 года).

17 марта 2008 года Геннадий Москаль зарегистрировал второй вариант законопроекта "Об Антикоррупционном бюро Украины". Главным отличием этого документа от предыдущего было изменение статуса еще не созданного органа. Если в первоначальном варианте предусматривалось, что АБУ будет подчинено президенту, то в новой редакции бюро предлагалось подчинить правительству. Соответственно, функция назначения и увольнения директора АБУ отводилась Кабмину, который также должен был назначать и увольнять заместителей директора бюро (см. Ъ от 19 марта 2008 года).

В апреле 2008 года в секретариате президента был разработан проект закона "О Национальном бюро расследований Украины". Юристы секретариата предложили создать Национальное бюро расследований (НБР) только на базе Главного управления по борьбе с коррупцией и оргпреступностью СБУ. В соответствии с законопроектом, директор НБР назначался и увольнялся президентом. Тогда же, по информации Ъ, свой вариант документа о создании НБР был разработан в СБУ. Одним из основных отличий этого документа от законодательной инициативы главы государства был способ формирования НБР: "При создании Национальное бюро и его региональные органы комплектуются за счет следственных кадров Главного следственного управления Генеральной прокуратуры, управлений и отделов прокуратур Автономной республики Крым, областей, Киева и Севастополя с передачей штатной численности, материально - технической базы и финансирования" (см. Ъ от 24 апреля 2008 года).

СЕРГЕЙ Ъ - ГОЛОВНЕВ, ВАЛЕРИЙ Ъ - КУЧЕРУК