НАТАЛЬЯ Ъ - НЕПРЯХИНА

Глава Государственной налоговой администрации (ГНАУ) Сергей Буряк, как и ожидалось, не выполнил обещание к 1 апреля полностью погасить задолженность по возмещению НДС. К маю сумма налога, не возвращенная государством предприятиям, осталась практически неизменной - свыше 8 млрд грн. Не решили проблему и дополнительно выделенные Минфином с начала года 3,5 млрд грн. Эксперты не верят, что ГНАУ в ближайшее время сможет выполнить свое обещание. Поэтому увеличение суммы долга по НДС будет вынуждать компании закладывать невозвращенный налог в стоимость своей продукции.

Обещаниям верить

Находясь в должности главы ГНАУ менее двух месяцев, Сергей Буряк сделал свое самое громкое заявление - пообещал, что уже к 1 апреля предприятия смогут забыть о проблеме задолженности государства перед ними по возмещению НДС. Об этом в конце января просил и президент Виктор Ющенко. Впрочем, он говорил лишь о 8 - 9 месяцах для "снятия с повестки дня вопроса возмещения просроченных сумм".Как сообщили Ъ в ГНАУ, к 1 января 2008 года долг по НДС составлял 8,585 млрд грн, из которых 4,033 млрд грн - просроченные более 60 дней заявки. Еще около 3 млрд грн глава ГНАУ оценивал как "фиктивные", которые не намеревался возвращать. Для погашения остальной задолженности налоговики попросили Минфин увеличить годовой бюджетный ресурс на возмещение на 10 - 12 млрд грн (нынешний план - 24,5 млрд грн). Необходимость в этих средствах ГНАУ объяснила отменой в начале года вексельных форм расчетов при импорте, что увеличило поступления в бюджет от Гостаможни и снизило средства ГНАУ, из которых осуществляется возмещение.

В Минфине суммы возмещения увеличили - сверх плана выделялось ежемесячно более 1 млрд грн. В итоге за январь - апрель возвращено на 3,473 млрд грн, или 48,5%, больше плана - 10,634 млрд грн из заявок в 13,802 млрд грн. За весь 2007 год было возмещено 18,8 млрд грн. По сравнению с январем - апрелем 2007 года объемы возврата НДС выросли в 1,9 раза, но в 1,3 раза увеличилась и фиктивная сумма. За четыре месяца таких заявок выявили на 2,549 млрд грн (за 2007 год - 7 млрд грн). Заместитель главы ГНАУ Сергей Чекашкин отмечает, что в апреле Минфин к плану в 1,7 млрд грн добавил 1,2 млрд грн, а на май пока предусмотрено 1,9 млрд грн. Таким образом среднемесячные заявки предприятий в 2,7 млрд грн удовлетворяются, уверен чиновник: "Каждый месяц Минфин добавляет нам какую - то сумму. Я уверен, что так будет и в дальнейшем, если платежи в бюджет будут идти с опережением".

Но и это не позволило ГНАУ выполнить обещание ликвидировать долг. По данным Минфина, к 7 мая сумма НДС в проверках сократилась с начала года всего на 192,5 млн грн - до 8,393 млрд грн, а сумма НДС с нарушением сроков проверок - на 254,6 млн грн, до 3,779 млрд грн. Наибольшие суммы бюджет должен предприятиям Киева (1,15 млрд грн), Луганской (599,83 млн грн), Киевской (231,62 млн грн), Донецкой (224,36 млн грн), Днепропетровской (198,54 млн грн) и Запорожской (182,68 млн грн) областей. Задолженность перед ними за четыре месяца уменьшилась всего на 53,5 млн грн.

Чиновничий интерес

Теперь в ГНАУ говорят, что для ликвидации долга нужна сумма почти вдвое больше изначальной - около 20 млрд грн. "В годовом перерасчете получается на возмещение 44,2 млрд грн. Ведь на таможне выросли сборы из - за отмены векселей, а у нас - заявки на возмещение. Но Минфин пока не дал добро на этот ресурс, он подсчитывает сумму исходя из возможностей бюджета", - сказал Ъ господин Чекашкин. Источник Ъ в Минфине сомневается в реальности выделения этой суммы, ведь у ГНАУ есть проблемы с администрированием НДС - более 70% платежей по НДС обеспечивают всего 2% предприятий. Также 1,5 млрд грн проверенных сумм "зависли" по причинам, известным лишь ГНАУ.

В затягивании возмещения НДС могут быть заинтересованы сами налоговики, так как это позволяет им выполняют планы по сбору. "Изменилась макроэкономическая ситуация, и нужно пересмотреть ресурс на возмещение", - говорит руководитель главной службы социально - экономического развития секретариата президента Роман Жуковский. По его расчетам, дополнительный рост ВВП на 56 млрд грн - до 945 млрд грн - позволит получить в бюджет лишних 16,8 млрд грн доходов, из которых 10 млрд грн можно было направить на возврат НДС. Отметим, что в апреле ГНАУ отчиталась о выполнении планов на 110%, тогда как Госказначейство сообщило об их невыполнении на 13% в связи с ростом возмещения НДС. Аналитик "Бюро экономических и социальных исследований" Владислав Комаров считает, что на такое выполнение плана ГНАУ пошла из - за налоговой рассрочки для НАК "Нафтогаз Украины".

Последняя попытка

Чтобы попытаться решить проблему возмещения, ГНАУ через правительство обязала все предприятия с 1 апреля подавать в электронном виде расшифровку накладных по НДС по всем контрагентам. "Расшифровки налогового кредита позволят быстро выявлять выпадающие звенья в цепи НДС", - уверен Сергей Чекашкин. Первые результаты ожидаются в конце мая (в апреле 3% компаний не подали эти декларации).

На большинстве предприятий, с которыми общался Ъ, отказались обсуждать тему возмещения НДС. "Наши финансисты отказались давать комментарий, так как считают тему возврата НДС достаточно 'стремной'", - сообщили Ъ в "Смарт - групп". Директор "Инвестиционной вагонной компании" Александр Рудаков недоволен электронной формой подачи налоговой документации, ведь его предприятие более года пользуется ею, но не получает возмещение НДС несмотря на то, что продукция приобретается за денежные средства у прямого производителя. Финансовый директор компании "Истил - Украина" Елена Купцова уверена, что электронная отчетность облегчит процесс проверок, если это станет обязательным для всех плательщиков. А в группе "Метинвест" надеются, что электронное декларирование сократит количество встречных проверок.

Эксперты не верят в возможность решения проблемы, пока не будет введена обязательная подача электронной отчетности или составлены списки предприятий с позитивной налоговой историей для автоматического возвращения НДС. Аналитики прогнозируют рост долга на 300 - 500 млн грн ежемесячно. "У правительства и парламента сейчас совершенно другие приоритеты: выборы мэра Киева, президентские выборы, конституционная реформа. Налоговые вопросы сейчас неактуальны. Это будет неактуально ближайший год", - говорит старший экономист центра "CASE - Украина" Владимир Дубровский.

Сохранение проблемы лишь усугубит нынешнюю практику беспроцентного кредитования государства компаниям, говорят на предприятиях. Суммы долга компании традиционно закладывают в стоимость продукции, так как вымывание оборотных средств сейчас сложно покрыть кредитами, которые банки неохотно выдают предприятиям. "Это связано с политикой, которую проводит Нацбанк по выдаче кредитов. Меньше будет выдаваться кредитов, и ставки по ним повысятся", - прогнозирует Владислав Комаров.

Динамика экспорта товаров и возмещения НДС в 2007 году

Елена Белан,

экономист Dragon Capital:

Проблема администрирования НДС и задолженности по его возмещению возникла не сегодня, и решить ее пыталось не одно правительство. Из - за несовершенства налогового законодательства и системы государственного управления получили широкое распространение нелегальные схемы возмещения НДС. Таким образом, полностью погасив задолженность по возмещению всем предприятиям, подавшим заявки, фискальные органы будут фактически поощрять незаконные схемы. В то же время попытки отсеять фиктивные заявки с помощью проверок затягивают возмещение налога добросовестным налогоплательщикам и вымывают оборотные средства этих предприятий. Чтобы решить проблему всерьез и надолго введения электронных накладных будет недостаточно - нужно реформировать налоговую систему, а также систему государственного управления.

Хотя полумеры могут только временно улучшить ситуацию, в текущих условиях ограниченной ликвидности даже незначительные шаги по усовершенствованию возмещения НДС окажут поддержку предприятиям. В ближайшие месяцы вопрос достаточности оборотных средств будет актуален как никогда ранее. Затянувшийся кризис ликвидности на мировых рынках, а также ужесточение НБУ монетарной политики существенно ограничивают возможности предприятий по привлечению капитала. В ближайшие месяцы многие компании, ранее привлекавшие заемные средства на внутреннем рынке с помощью облигаций, могут столкнуться с необходимостью либо поднять процентную ставку по займу на 3 - 5 процентных пункта, либо погасить долг, поскольку банки (основные держатели бумаг украинских эмитентов) испытывают недостаток в свободных средствах. По той же причине получить кредит предприятиям будет сложнее, и стоимость долгового капитала будет расти. Если введение электронных накладных поможет хоть немного ускорить возврат НДС добросовестным плательщикам, то это снизит издержки предприятий и поможет бизнесу пережить кризис ликвидности без существенных потерь.

Денис Фудашкин

заместитель министра финансов

- Почему существует проблема возмещения НДС?

Представьте, что завтра Минфин сказал бы газете "Коммерсантъ" заниматься администрированием НДС и быть ответственным за его поступление. Смогли бы вы выполнить это? Думаю, нет, потому что вам не предоставлены соответствующие инструменты. Мало лишь требовать решить проблему, при этом не давая специальных инструментов, которые позволят улучшить администрирование налога. Что имеется в виду? Колоссальное преимущество НДС перед другими налогами заключается в том, что в нем существуют дебет и кредит, то есть вход и выход.

Теоретически в базу налога закладывается то, что покупатель и продавец могут контролировать друг друга, чего нет в других налогах. Но этот момент, связанный со взаимным контролем, оказался в стороне от действующего закона "О НДС". Только сейчас изменена декларация, в которой необходимо расшифровывать налоговые обязательства в разрезе контрагентов. Этот инструментарий поможет исправить ситуацию. Кстати, такая отчетность закреплена 112 - й директивой ЕС.

- Решит ли проблему возмещения НДС электронная отчетность, ведь многие предприятия, перешедшие на новую систему, жалуются, что возврат НДС все равно затягивается?

- Не имеет большого значения, в каком виде плательщики будут сдавать отчетность - электронном или бумажном. Важен объем подаваемой информации, который позволяет налоговым инспекторам без выезда на предприятие анализировать данные о полноте заявленных налоговых обязательств и кредита. Это невозможно, если такую информацию подает каждый десятый, сотый или тысячный, а остальные - нет. То, что ГНАУ в качестве эксперимента принимала более развернутую информацию от отдельных плательщиков, не означает, что налоговики имеют достаточный объем данных для запуска всей системы.

- Нужно ли вводить уголовную ответственность за затягивание проверок НДС?

- Я не сторонник уголовной ответственности в сфере хозяйствования, хотя в Уголовном кодексе есть понятие служебного преступления, которое распространяется на налоговиков, как и на других чиновников.

- Какую ответственность понесли чиновники в Одесской области, которые незаконно внесли в реестр на возмещение НДС нескольким предприятиям сумму в 66 млн грн?

- Дисциплинарную - их уволили. Вопросы уголовной ответственности находятся в компетенции правоохранительных органов. Вся информация была передана в Генпрокуратуру.

- Почему суммы НДС в проверках все время растут?

- Не совсем корректно анализировать просроченную задолженность в номинальных цифрах. Номинальный ВВП растет каждый год, и если посмотреть сумму долга по отношению к ВВП, то этот показатель снижается. Это то же самое, что сравнивать 10 млрд грн десять лет назад и сейчас. Можно констатировать, что задолженность не уменьшилась, но это принципиально разная сумма для экономики десять лет назад и сейчас. С ростом производства связан и рост объема заявок на возмещение НДС.

- Когда можно будет закрыть проблему возврата НДС?

- Существенное улучшение ситуации должно произойти в ближайшие пару месяцев, потому что наконец - то начал применяться инструмент, позволяющий определить зоны риска предприятий без выездной проверки - расшифровка по контрагентам.

Интервью взяла НАТАЛЬЯ Ъ - НЕПРЯХИНА