В ГНАУ со дня на день будет подписан приказ, регламентирующий порядок премирования работников этой уважаемой организации. БИЗНЕС решил поведать о его особенностях, учитывая, что людям вообще не чуждо желание заглянуть в чужой кошелек. Этот интерес лишь растет, когда вопрос касается работников контролирующих органов, от действий которых зачастую зависят доходы самих граждан, и в первую очередь - представителей бизнеса.

Во - первых, отметим, что новоутверждаемое Положение о премировании в ГНАУ не является первым документом подобного рода. Премировали налоговиков и ранее, и, разумеется, процедура эта также была закреплена документально. Последнее подобное положение было утверждено приказом прежнего председателя ГНАУ Александра Киреева #160 от 29.04.05 г. Во - вторых, готовящееся Положение не будет касаться непосредственно налоговиков, которые выходят на проверки предприятий (кроме случаев, когда работников центрального аппарата ГНАУ подключают к таким проверкам) или общаются с налогоплательщиками в местных ГНИ. Однако по образу и подобию Положения о премировании для ГНАУ стряпаются аналогичные положения для областных ГНА и местных ГНИ (что неудивительно - система используемых для расчета премии показателей имеет сквозной для всей налоговой службы характер). Только положения для налоговых органов низшего уровня еще больше насыщены показателями (об этом ниже).

Первое бросающееся в глаза отличие нового документа от его предшественника касается возможного уменьшения фонда премирования: если раньше говорилось о формировании этого фонда в размере четырехмесячного ФОТ (из расчета на год, т.е. 33% месячного ФОТ) плюс экономия ФОТ, то теперь "фонд премирования создается в размере не менее 10% должностных окладов работников и экономии ФОТ". Объясняется это не бережливостью (или жадностью) нового руководства ГНАУ, а прошлогодним постановлением Кабмина #268 от 09.03.06 г., подписанным еще Юрием Ехануровым, которым чиновникам были подняты оклады с одновременной фиксацией фонда премирования на более скромном уровне. Кстати, реально получаемые налоговиками премии нынче действительно снизились по сравнению с премиями годичной давности, но все же не в три с лишним раза, а в полтора - два - очевидно, в связи с наличием слов "не менее" в ограничительной для премиального фонда формулировке.

Нельзя не заметить и значительно возросшее количество основных и дополнительных показателей для определения размера премий (а многие из них напрямую касаются налогоплательщиков). Если раньше все ограничивалось выполнением "минфиновского" плана (основной критерий) и исполнительской дисциплиной (дополнительный критерий), то теперь их суммарно стало девять. Есть среди них и экзотические, такие как "Соблюдение структурными подразделениями ГНАУ требований по своевременности и периодичности обновления web - страницы ГНАУ, освещения в СМИ положительных результатов работы ГНС", и сугубо внутренние, такие как "Состояние трудовой дисциплины", и просто забавные, такие как "Выполнение требований по экономии средств на содержание структурного подразделения". Но есть и изменения, касающиеся влияния показателя "Состояние исполнительской дисциплины" в связи с невыполнением поручений, связанных с письмами, скажем, госорганов и налогоплательщиков. В первом случае невыполнение будет караться, как и прежде, снижением премии на 10%, а вот для второго предусмотрено дву - кратное послабление. Чем - то это напоминает отношение советского уголовного кодекса к хищению социалистической и личной собственности (в первом случае, напомним, предусматривалось гораздо более суровое наказание). Так что, как говорится, пишите письма и, МОЖЕТ БЫТЬ, вам ответят.

Однако еще "симпатичнее" смотрится пара прибавившихся основных критериев. Попытаемся расшифровать, в частности, что означает запись о "выполнении заданий, определенных приказами ГНАУ о расчетной базе поступлений". Ну, задания по сбору платежей в местные бюджеты - это ерунда. Раньше ни таких заданий, ни критериев их выполнения не было, однако деньги собирались исправно, поскольку об этом вполне были в состоянии позаботиться местные власти. А вот что касается "определенных направлений работы", то речь идет:

* о заданиях по поступлению платежей в госбюджет за счет:

- доначисленных сумм подразделениями аудита юрлиц;

- участия подразделения налоговой милиции;

- принятых мер подразде - лениями погашения просроченных налоговых обязательств и погашения на - ло - гового долга в сводный бюджет, а также

* о нормативах предельных уровней результативности контрольно - проверочной работы в части упреждения возмещения безосновательно заявленных сумм НДС.

А теперь немного цифр, которые возьмем из свежего приказа ГНАУ N280 от 08.05.07 г. "О расчетной базе на май 2007 года". Итак, за счет доначислений налоговых проверяющих в мае должно поступить в госбюджет 119,5 млн грн. (в том числе в Киеве - 20,3 млн грн., в Донецкой обл. - 16,7 млн грн., в Днепропетровской обл. - 15,2 млн грн.); за счет загадочного "участия" налоговых милиционеров - 200,7 млн грн. (в том числе в Киеве - 104 млн грн., в Донецкой обл. - 20 млн грн., в Днепропетровской обл. - 11 млн грн.). Налоговым взыскателям, согласно приказу, запланировано за май собрать в госбюджет 447,7 млн грн. (в том числе по Киеву - 258 млн грн., по Луган - ской обл. - 29 млн грн., по Донецкой обл. - 26,2 млн грн.) и погасить долги перед сводным бюджетом в объеме 531,9 млн грн. Наконец, задания по уменьшению заявленных к возмещению сумм НДС в мае по Киеву составляют 162,7 млн грн., по Донецкой обл. - 115,2 млн грн., а в целом по Украине - 600,5 млн грн.! Последнее задание, надо сказать, производит наибольшее впечатление. Если остальные хоть как - то можно оправдать (наличием ранее доначисленных сумм, накопленного долга и т.п.), то, как следует из задания по уменьшению сумм, заявленных к возмещению, в ГНАУ спокойно констатируют тот факт, что в Украине в среднем в месяц подается фиктивных заявок на возмещение в объеме около 600 млн грн.!

Но и это еще не все. Для расчета премий для областных ГНА критерии преобразуются и множатся. Тут в качестве основного показателя выступает выполнение уже даже не плана - графика Минфина, а расчетной базы ГНАУ (в качестве примера приведем опять же майские цифры: вместо запланированных Минфином нереальных 9,2 млрд грн. ГНАУ предлагает своим подведомственным органам собрать в общий фонд госбюджета 9,5 млрд грн.!). В качестве дополнительных же фигурируют установленные ГНАУ (заведомо завышенные) месячные показатели поступлений в общий фонд госбюджета (кроме того, по основным платежам), задания по поступлению НДФЛ, состояние рассмотрения судебных дел и апелляций в налоговых органах и т.д.

Впрочем, фискальный уклон в критериях премирования налоговиков не удивляет. И искоренен он в обозримом будущем вряд ли будет. Так как же с этим делом бороться? Не на что не намекая, БИЗНЕС считает нужным просто привести абсолютные значения премий налоговиков. Так вот, обычный инспектор в ГНАУ сегодня в виде премии получает 550 - 700 грн. Его коллега из областной ГНА может рассчитывать на 450 - 600 грн. А вот инспектор, непосредственно работающий в районной ГНИ, даже в Киеве получает премию в 300 - 400 грн. На периферии же эта сумма может быть вдвое меньшей. Добавим, что такие деньги платятся за выполнение подчас "диких" заданий. Возможно, приведенная информация поможет налоговикам и налогоплательщикам не доводить дело до обострения отношений и решать вопросы полюбовно.