ГНАУ пока не будет взимать с экспортеров НДС

Узел сложных экономических проблем внутри страны затягивается все туже, а, соответственно, шансы на его распутывание уменьшаются. Порой это напоминает порочный круг, в котором решение одной проблемы чревато возникновением новых сложностей. Например, помогая экспортерам, правительство пытается ускорить экономический рост и увеличить бюджетные поступления. Однако, с другой стороны, возмещение НДС приводит к уменьшению доходов бюджета. Рост экспорта нужен Украине, как никогда. Несмотря на желание правительства основательно повысить внутренний спрос, делается это не за месяц и даже не за год. Существующим же производственным мощностям гораздо быстрее можно найти применение за рубежом - были бы желание, покупатели и условия. Первое пока еще имеется, а вот по остальным фронтам у Украины имеются только проблемы. Крупнейшие торговые партнеры Украины прикрывают свои рынки - в попытке защитить родного производителя, а порой (как в случае России) по причинам, как кажется, исключительно политическим. Результаты резвых поисков новых рынков выглядят пока достаточно скромно. Не ждут нас на тех рынках или невыгодно далеко возить - результат один: особой диверсификации экспорта пока произошло.

Например, антидемпинговые расследования имеют место, даже если демпинга на самом - то деле и не было. И виноват в этом нерыночный статус Украины, который серьезно ограничивает возможности в решении таких конфликтов, соответственно - минимизирует шансы на успех. Евросоюз и США пока не торопятся предоставлять Украине статус страны с рыночной экономикой по все тем же причинам - ввиду ухудшения конъюнктуры на рынках. Значительно снижает шансы на защиту и тот факт, что Украина пока не числится среди членов Всемирной торговой организации, отметил в интервью "Контексту" заведующий отделом международных валютно - финансовых отношений Института мировой экономики и международных отношений Алексей Плотников.

Поскольку усилить позиции страны на внешних рынках правительство пока не в состоянии из - за отсутствия четкой стратегии экономического развития и экзогенных (внешних) факторов, Кабмин намерен улучшить внутренние условия работы для экспортеров. В частности, министр экономики и по вопросам европейской интеграции Украины Александр Шлапак считает необходимым оказать украинским экспортерам законодательную и финансовую поддержку для увеличения объема поставок продукции на внешние рынки. К настоящему моменту Верховная Рада уже приняла шесть законов, направленных на стимулирование экспорта, а еще один проект находится в парламенте на рассмотрении. Однако, по мнению министра, в Украине отсутствует финансовая поддержка экспорта, которая может оказываться институтами гарантирования или непосредственным кредитованием экспортеров. Пока что, отметил министр, Национальный банк Украины приступил к реализации мер по кредитованию украинских экспортеров. Речь, судя по всему, идет о части эмиссии в 3 млрд. грн. для среднесрочного кредитования, которое будет осуществляться коммерческими банками при рефинансировании НБУ.

Помимо прочего, не обошлось и без общих рекомендаций - наподобие продолжения работы по "выбиванию" рыночного статуса у ЕС и США, выполнения недавних договоренностей между Украиной и Россией относительно сокращения торговых ограничений, дальнейшей работы по диверсификации экспорта и т.д. Предлагается активизировать работу по поиску новых рынков сбыта сельхозпродукции (в первую очередь, зерна). В организационном плане министерствам и ведомствам поручено обеспечить активизацию дипломатических представительств и торгово - экономических миссий по поддержке экспортной деятельности предприятий и организаций Украины. Ассоциациям экспортеров рекомендуется открывать представительства за рубежом для продвижения украинской продукции на внешние рынки.

Но о какой поддержке может идти речь, если экспортеры недополучают свои 20% налога на добавленную стоимость (НДС)? Кредитование и т.д. кажутся сущим пустяком на фоне 6 млрд. грн. невозвращенных государственных обязательств по этому налогу (из которых 2 млрд. грн. - просроченная задолженность). Не так давно можно было наблюдать обострение конфликта между Государственной налоговой администрацией Украины (ГНАУ) и предпринимателями в лице Украинского союза промышленников и предпринимателей (УСПП). Напомним, что в конце июля Союз был намерен обратиться в Конституционный суд за разъяснением ст. 6 закона "О налоге на добавленную стоимость" относительно применения нулевой ставки НДС при операциях по продаже товаров, вывезенных на условиях FOB, FAS, DAF и EXW.

После принятия данного закона (с апреля 1997 года) ГНАУ применяла нулевую налоговую ставку налогообложения при экспортных поставках продукции украинских предприятий. Однако с 2000 года на основании писем ГНАУ от 11 и 25 февраля, а также 7 марта, налоговые службы начали применять нулевую ставку только при условии экспортных поставок продукции силами предприятия - экспортера или по его поручению, а при покупке товара в Украине нерезидентами с последующим его вывозом за пределы страны вводился 20% - ный НДС. В последнем случае, несмотря на таможенные декларации, налоговые службы не считали предприятия экспортерами - со всеми вытекающими отсюда последствиями: проверками, санкциями и штарафами. Не обошлось и без судов, поскольку экспортеры не собирались мириться с таким положением дел. Но не все рискнули бросить вызов налоговикам, да и судиться - процедура неприятная, а главное - накладная и долгая.

Позавчера на заседании Совета экспортеров премьер - министр Украины потребовал от ГНАУ в трехдневный срок отозвать письма о доначислении НДС по экспортным контрактам и дать соответствующие разъяснения. Как сообщил на заседании представитель национального комитета Международной торгово - промышленной палаты (МТПП), заместитель председателя ГНАУ Григорий Оперенко прислал в УСПП протокол заседания согласительной рабочей группы, на котором было принято решение об отзыве писем ГНАУ до соответствующего разъяснения Конституционного суда.

Между тем, законодательная инициатива самого Кабмина в отношении возврата НДС также не нашла широкой поддержки как среди экспортеров, так и у народных депутатов. Парламент не принял механизм "упрощенного" порядка возмещения НДС, но правительство намерено настаивать на его принятии. По мнению независимых экспертов, этот механизм никак не упростит возмещение НДС, а только усложнит. А подоплека всех этих ухищрений и толкований довольно прозрачна - невыполнение государственного бюджета.

Так что благие намерения Минэкономики могут разбиться о камни все тех же бюджетных проблем, низкий уровень конкурентоспособности отечественной продукции и защиту другими странами своих рынков. По мнению Алексея Плотникова, в ближайшие годы не стоит уповать на значительные изменения в структуре экспорта - как товарной, так и относительно основных партнеров. Лучом света в темном царстве могут оказаться разве что попытки стимулировать экспорт зерновых. Тем более, что законодательная поддержка именно этой деятельности уже имеется. Вызывают некоторые надежды и обещания Евросоюза не ограничивать импорт продовольственного зерна из Украины. Таким образом, в этой сфере вполне реально ожидать каких - то подвижек. Благо, урожай позволяет.

Дмитрий Горюнов