Администрация президента вчера обнародовала "Программу экономических реформ на 2010-2014 годы", подготовленную в режиме секретности всего за два месяца. Реформы, описанные на 85 страницах документа, должны затронуть четыре ключевые сферы: макроэкономическую, социальную, бизнес-климат и инфраструктуру. А их проведение, по словам президента Виктора Януковича, позволит Украине через десять лет войти в двадцатку развитых стран и достичь европейского уровня жизни. Реализовать программу планируется в три этапа.

На первом этапе - до конца 2010 года - финансирование практически не потребуется, поскольку власть будет совершенствовать в основном законодательство. Среди приоритетов - принятие Налогового кодекса и изменений в Бюджетный кодекс, дерегуляция бизнеса, упрощение процедуры банкротства и уменьшение количества видов лицензий на 30%. Нацбанк обещают сделать более независимым, а для банков упростить реструктуризацию проблемных кредитов и создать банк проблемных активов. Необходимы новые законы и для создания Украиной зоны свободной торговли с Евросоюзом и введения безвизового режима. "После утверждения программы все законопроекты президент внесет в Верховную раду",- пообещала в ходе второго заседания комитета экономических реформ первый заместитель главы администрации Ирина Акимова.

В документе нет кардинально новых предложений, которые не рассматривались бы в Украине в годы независимости. Старые, но все еще актуальные предложения президент обещает реализовать в среднесрочной перспективе - до конца 2012 года. В социальной сфере, в частности, предусмотрены внедрение накопительной пенсионной системы, повышение пенсионного возраста и переход на адресную помощь. Через два года возможны также реструктуризация НАК "Нафтогаз Украины" и "Укрзализныци" и ликвидация субсидирования в энергетике. На третьем этапе - к 2014 году - планируется завершить масштабную приватизацию, снизить госдолю в экономике с 37% до 20-25%, ввести обязательное медицинское страхование и модернизировать сельскую инфраструктуру.

Реализация реформ по 21 направлению должна позволить стране через четыре года достичь ежегодных темпов роста ВВП не менее чем на 5%, снизить инфляцию с 13% до 6%, энергоемкость экономики - на 20%, уровень поддержки энергетики, угольной, нефтегазовой и жилищно-коммунальной отраслей - на 60% и увеличить среднюю продолжительность жизни с 68 до 70 лет. Дефицит госбюджета к 2014 году должен снизиться до 2% от ВВП, а госдолг достичь уровня 45% от ВВП.

Профильные вице-премьеры, присутствовавшие на заседании, говорили о необходимых изменениях в экономике. Не было в их выступлениях лишь четких сроков реализации реформ, ответственных за их внедрение, ожидаемых конкретных результатов и сумм требуемых государственных и частных инвестиций. Вице-премьер Сергей Тигипко в который раз объявил о необходимости перехода на среднесрочное бюджетное планирование, повышения эффективности расходов бюджета с помощью прогрессивного закона о госзакупках и проведения внутреннего аудита центральных органов власти. В финансовом секторе приоритетами станут поддержание гибкого валютного курса, гарантирование возврата вкладов и защита заемщиков.

Министр топлива и энергетики Юрий Бойко пообещал приватизировать жизнеспособные шахты и закрыть безнадежные с последующим трудоустройством сокращенных работников. О повышении тарифов на услуги ЖКХ говорил вице-премьер Виктор Тихонов. Он считает целесообразным охватить объединениями совладельцев многоквартирных домов до 70% жилого фонда, сократить до 2014 года аварийность коммунальных сетей с 70% до 12%, а потребление газа - на 15%. Вице-премьер Владимир Семиноженко планирует вдвое сократить число бедных людей.

Крупнейшие кредиторы правительства - Всемирный банк и Международный валютный фонд (МВФ) - поддержали стремление Украины к реформам, но жестко раскритиковали их парадигму. Так, по мнению главы представительства МВФ в Украине Макса Альера, сокращение дефицита бюджета всего на 1% ежегодно и снижение инфляции до 2014 года до 6% с учетом того, что сейчас рост цен меньше 10%, нельзя назвать "амбициозными целями".

По мнению господина Альера, власть не должна считать снижение инфляции и дефицита госбюджета "индикаторами успеха" проводимых реформ. Наоборот, государству необходимо определить своей целью макроэкономическую стабильность, после чего искать механизмы ее достижения. Недоволен МВФ и отсутствием приоритетов в огромном количестве предложений, алгоритма последовательных изменений, сроков их реализации, расчетов ожидаемого экономического эффекта и ответственности за имплементацию реформ. "Проделана большая работа и разработано множество предложений, что говорит о том, что не все будет сделано, стратегические реформы будут откладываться, а небольшие - выполняться",- критиковал Макс Альер. "Реформы системы пенсионного обеспечения, внутренних тарифов на энергоносители и адресной соцпомощи необходимо внедрять значительно быстрее, чем это предусмотрено программой",- поддержал коллегу директор Всемирного банка по Украине, Белоруссии и Молдавии Мартин Райзер.

По мнению директора центра "CASE-Украина" Дмитрия Боярчука, проведение эффективных реформ станет возможным, если правительство определит приоритетные направления. "Правительству необходимо сосредоточиться на проведении пенсионной реформы и мерах по сбалансированию бюджета,- считает он.- Скорее всего, финансировать эту программу будут за счет привлечения внешних займов у МВФ. От того, в какой мере будут учтены рекомендации фонда, зависит, насколько успешными будут эти заимствования". Аналитик ИК Dragon Capital Елена Белан также полагает, что рассчитывать на помощь МВФ в финансировании экономических реформ правительство сможет только в том случае, если сократит дефицит бюджета. "Пока реформаторские инициативы правительства остаются декларативными,- говорит она.- Но если правительство действительно осуществит ряд мероприятий, направленных на решение проблем бюджетного баланса, возможность привлечь заем МВФ станет более реальной. Госдолг Украины составляет 30% от ВВП. До конца года этот показатель может увеличиться до 40%. Согласно международным стандартам, Украина еще не превысила долговой порог безопасности - 60%. У нас еще есть возможности привлекать внешние займы".

Скорее всего, Украине придется усовершенствовать программу - президент пообещал прислушаться к точке зрения МВФ и Всемирного банка. "Я только что разговаривал (по телефону.-Ъ) с директором-распорядителем МВФ Домиником Стросс-Каном. Мы договорились, что уже на следующей неделе один из ведущих экспертов МВФ приедет в Украину, и мы вместе рассмотрим сильные и слабые стороны тех реформ, которые мы начинаем,- сказал господин Янукович.- Реформы, которые мы будем осуществлять, станут шагом в направлении европейской интеграции Украины".

Наталья Непряхина, Мария Цатурян