Топ - темой на сегодняшнем Дне правительства в парламенте, очевидно, станет ситуация на продовольственном рынке страны. При этом и друзья, и недруги коалиционной команды Виктора Януковича, равно как и оппоненты внутри правительства, будут предлагать свои подходы к продовольственной проблеме, а также свои решения аграрных проблем вообще.

Тем временем еще за несколько дней до заседания началась "артподготовка" с целью повлиять на решения парламента. Союз птицеводов Украины прогнозировал дальнейшее повышение цен на яйца, что, по данным этой организации, напрямую связано с зерновым кризисом и нехваткой кормов (урожай ячменя уменьшился на 35% от прошлогоднего и составил 6,8 млн. тонн). "Кормить кур практически нечем", - утверждал "шеф" рябого поголовья Юрий Косюк, по всей видимости, добиваясь от правительства и парламента ограничений на вывоз фуража. Украинская зерновая ассоциация, наоборот, выступила против введения экспортной пошлины на зерно, что, по ее мнению, приведет к ухудшению финансового состояния агрохозяйств.

Киевский мэр Александр Омельченко, исповедуя, как всегда, масштабный подход, просил для обеспечения продовольственных нужд столицы сразу закрепить за ней часть земель Киевской области. Естественно, это на будущее. А пока же ЗАО "Киевмлын", чьи действия расследуются Антимонопольным комитетом по факту злоупотреблений монопольным положением, сообщило, что Киев сегодня располагает запасом зерна лишь на один месяц. По мнению главного мельника столицы Николая Тищенко, "в Украине нет рынка зерна ни по политическим вопросам, ни по физическому обеспечению зерна, поскольку никаких предложений Киеву за последние пять месяцев по отечественному зерну ни из прошлогоднего урожая, ни из урожая этого года не поступало".

Предупреждение Всеукраинской ассоциации пекарей о том, что к концу сентября, при условии сохранения действующих предельных цен на хлебобулочные изделия и муку, могут возникнуть первые перебои с хлебом, тоже очень показательно накануне Дня правительства. Пекари обещают, что при отмене административного управления цены повысятся не более, чем на 15 - 20%, а на сорта хлеба для социально незащищенных слоев населения даже и не изменятся.

Итак, перед правительством и депутатами - сложная задача, напоминающая хрестоматийную притчу о волке, козе и капусте: защитить беднейшие слои населения, не разорить сельхозпроизводителей и банки, ссудившие их деньгами, отменить налог при ввозе зерна, запретить экспорт фуража и одновременно с этим найти деньги в бюджете на закупку зерна за рубежом. Из уст премьер - министра Виктора Януковича это звучит красиво: нужно гармонизировать государственную ценовую политику с социальной ситуацией в стране. Правительство пока не в состоянии прийти по этому вопросу к консенсусу, хотя внешне все держатся толерантно и не опускаются до препирательств и обвинений.

Аграрный вице - премьер Иван Кириленко знает немало причин, чтобы отстаивать постановление N 1150 (23 июля), которым и было по сути введено административное управление ценами, больше соответствующее взглядам левой оппозиции, чем правых и центристов, образующих правительство. Анализ ситуации от Кириленко выглядит примерно так. Пять месяцев правительство героически (в стенограмме совещания Кабмине: на грани возможного) контролирует ситуацию на рынке хлеба, маневрируя всего 250 тысячами тонн зерна госрезерва. Коллегу поддерживает первый вице - премьер Николай Азаров: "... мы блефовали иногда, осознанно блефовали, что у нас есть все, что мы все имеем... " Азаров считает, что в результате правительство выиграло время и сумело создать и сконцентрировать финансовые ресурсы. Более того, "мы утонули в деньгах", говорит Азаров и поясняет: "... почти 1 млрд. 400 млн. нераспределенных финансовых ресурсов. 400 миллионов зависли на счетах наших финансовых распорядителей. Ресурс есть: тратьте - не тратят".

Из этого можно сделать вывод, что правительство достаточно успешно справилось с наиболее простыми задачами: зафиксировало цены и, очевидно, перераспределив каким - то образом бюджетные назначения (через полгода или несколько позже об этом налогоплательщикам, возможно, подробно расскажет Счетная палата), сконцентрировало немалые суммы. Но насколько изменилась ситуация, пока непонятно. Президент не комментирует действия правительства на аграрном рынке, хотя и не скрывает, что предпочитает рыночные подходы административным мерам.

Тем временем правительство, судя по всему, намерено дотировать закупки зерна государством. То есть, за средства госбюджета будет закупаться все зерно. При этом на социально значимые виды хлебобулочных изделий цена будет установлена правительством, а затраты на его производство будут компенсироваться также из бюджета. Но в бюджете на 2003 год таких средств заложено не было: Понятно, что если очень надо, то средства найдутся за счет социальных программ или, возможно, отсрочки уплаты внутреннего долга. Тут возникает второй вопрос: а кто и когда будет возвращать в бюджет потраченное? Скорее всего, долги просто навесят на бюджет - 2004. И опять пострадают именно те, для кого подорожание отнюдь не абстрактная угроза, а проблема выживания.

И тем не менее некоторые эксперты утверждают, что победят в этой дискуссии те, для кого избирательная кампания уже началась, и соответственно, главной задачей стала наработка политических дивидендов. Ведь на обличениях и борьбе за низкие хлебные цены можно неплохо заработать. В связи с этим не исключено, что правительство получит депутатский наказ популистского толка и не без удовольствия согласится его исполнять.

При этом главное, что обращает на себя внимание, - цена вопроса. Как минимум это названные 1,4 млрд. гривен. При масштабных государственных закупках за бюджетные деньги велик риск злоупотребления. А если деньги будут направлены производителям на удержание цены на хлеб, а не покупателям для компенсации его подорожания, то понятно, что производители будут декларировать завышенную себестоимость. Но если в дополнение ко всему этому панику на продовольственном рынке начнут сеять в своих выступлениях, а главное, посредством принимаемых решений еще и парламентарии, то можно говорить, что мы имеем дело с подготовленным на всех уровнях сценарием вынимания денег из бюджета.

Есть ли силы, способные воспрепятствовать такому развитию событий? Бизнесменов - налогоплательщиков оно, безусловно, не устраивает. Отношения между бизнесом и правительством и без того не характеризуются сегодня как нормальные: административное вмешательство в рынок в очередной раз поставило на повестку дня вопрос доверия. По свидетельству министра экономики Валерия Хорошковского, сегодня принято не одно решение о прекращении инвестирования частных средств и не только в предприятия агрокомплекса...

При этом у бизнеса свои подходы к анализу ситуации. Был просто неурожай, который характерен не только для нашей страны, но и для всего мира. Потребности в зерне в этом году на 35 миллионов тонн больше, чем урожай на планете. Это приблизительно 6% мирового спроса. Но Украина, рассчитывая на еще один высокий урожай зерновых, своевременно не отменила импортную пошлину и получила дефицит... Когда это наконец произошло, импорт стал ежемесячно расти. А потом все усилия были брошены на борьбу с подорожанием, и он практически усох. По оценке Хорошковского, "мы потеряли возможность купить зерно по 110 долларов, по 120 - 130, и сегодня уже выходим на покупки по 140 - 150 долларов". Теперь на повестке дня правительства продовольственный кризис (когда есть деньги, но нет товара). Но и это скорее выдумка чиновников. Будь на украинском рынке конкуренция, то, как считают эксперты, она бы насытила спрос и, за счет превышения предложения, выровняла бы цены на уровне минимальной рентабельности трейдеров.

Довольно опасным считается в бизнесовой среде и намерение запретить экспорт, в частности фуража. Среди последствий - потеря экспортных рынков, на овладение которыми ушли годы. Но главное, что при этом в результате срыва уже заключенных контрактов пострадают сельхозпроизводители, для которых этот запрет может обернуться потерей едва ли не единственного источника оборотных средств. Это, в свою очередь, приведет к кризису в банковской системе, которая выдавала кредиты крестьянам под экспортные контракты. Понятно, что в следующем году кредитовать село уже мало кто рискнет. И тут уж не далеко до другого кризиса - финансового, когда у производителя товара нет средств для обеспечения производства.

Потеряет и украинский бюджет. Первый раз - когда потратит на госзакупку зерна как минимум 1,4 млрд. грн., которые не предусмотрены в расходных статьях. Второй раз - когда начнут распределяться бюджетные деньги среди трейдеров. В общем, дилемма, по сути, сводится к следующему: допустить подорожание хлеба сейчас или позже...

Виталий КНЯЖАНСКИЙ